0.引言我國對裝備采購實(shí)行承制單位資格審查制度，裝備承制單位資格審查分為初審、續審、復審3種類(lèi)型。
申請單位只有通過(guò)資格審查才能列入《裝備承制單位名錄》，才具有承擔裝備的研制、生產(chǎn)、修理、技術(shù)服務(wù)的資格。
GJB《裝備承制單位資格審查要求》是開(kāi)展裝備承制單位資格審查工作的基本依據，其規定了裝備承制單位資格審查的內容、時(shí)機、方式、程序和要求，并對法人資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、質(zhì)量管理、財務(wù)資金狀況、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)、保密資格、軍方提出的其他特殊要求等7個(gè)方面具體的審查項目和判定標準均作出了規定。
申請單位只有熟悉資格審查的程序及內容，才能更好地組織編制證明材料并有效開(kāi)展日常監督有關(guān)工作。
1.審查程序審查程序一般包括以下5個(gè)步驟：（1）審查準備：包括受理申請，組織審查組，制定審查實(shí)施計劃，通報審查實(shí)施計劃。
（2）實(shí)施審查：包括文件審查，現場(chǎng)審查，審查意見(jiàn)。
（3）綜合評議：包括內部會(huì )議，審查審查報告。
（4）通報審查包括審查基本情況，基本合格/不合格項說(shuō)明，審查整改驗證及要求。
（5）整改驗證與上報：僅針對基本具備資格的申請單位；包括整改期限及要求，整改情況監督及驗證，申請單位及審查組長(cháng)確認，提交審查報告。
通常情況，申請單位應先向所在地區的軍事代表機構或被授權單位提出申請，由軍事代表機構或被授權單位對申請單位提供的《裝備承制單位資格審查申請表》及其證明材料進(jìn)行確認。
確認工作主要包括：申請表內填報的內容是否真實(shí)有效，所附的證明材料是否真實(shí)有效并與申請表內容一致，所附證明材料是否符合標準的有關(guān)規定，證明材料的紙張規格、打印、裝訂、用印和電子文件是否符合上報要求等幾方面。
軍事代表機構或被授權單位認為該單位符合裝備承制單位資格申報要求時(shí)上報總部機關(guān)，總部機關(guān)受理部門(mén)將其列入審查工作計劃。
裝備主管機關(guān)（部門(mén)）或其授權的單位根據下達的審查工作計劃組織審查組，審查組制訂審查實(shí)施計劃，經(jīng)批準后通知申請單位。
審查組根據審查實(shí)施計劃進(jìn)行文件審查，當文件審查不足以確認申請單位的資格時(shí)，需進(jìn)行現場(chǎng)審查。
現場(chǎng)審查完成后，進(jìn)行綜合評議并通報審查
上述工作通常在申請單位實(shí)地開(kāi)展，一般流程為：審查組內部預備會(huì )→首次會(huì )議→實(shí)地審查→審查員出具審查意見(jiàn)→審查組內部會(huì )議→審查組長(cháng)對審查情況匯總分析→形成審查→末次會(huì )議。
在末次會(huì )議上，審查組長(cháng)通報審查情況。
最終審查有三種情況：“具備資格，推薦注冊”“不具備資格，不推薦注冊”“基本具備資格，經(jīng)整改驗證合格后推薦注冊”。
如為第三種情況，申請單位則需在軍事代表機構或被授權單位的監督下，按規定的整改期限完成整改，經(jīng)軍事代表機構或被授權單位驗證合格后方能通過(guò)審查。
2.審查內容審查內容主要包括以下7個(gè)方面：（1）法人資格：包括營(yíng)業(yè)執照/事業(yè)單位法人證書(shū)，法定代表人證書(shū)/任職證明文件，組織機構與管理制度，組織機構代碼證書(shū)，國有土地使用證/租用合同，房屋所有權證/租用合同，其他與法人資格有關(guān)的內容。
（2）專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格：包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理制度，技術(shù)人員隊伍狀況，生產(chǎn)設備和基礎設施，檢測設備和檢測手段，按技術(shù)標準和技術(shù)文件生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，主體技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握情況，主要配套單位協(xié)作關(guān)系，其他與專(zhuān)業(yè)技術(shù)有關(guān)的內容。
（3）質(zhì)量管理：包括質(zhì)量管理體系文件，第三方質(zhì)量管理體系認證，質(zhì)量管理體系運行狀況，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量，質(zhì)量管理活動(dòng)的有效性，其他質(zhì)量管理活動(dòng)滿(mǎn)足要求情況。
（4）財務(wù)資金狀況：包括財務(wù)會(huì )計管理制度，會(huì )計機構設置和會(huì )計人員配備情況，近3年的財務(wù)會(huì )計報告，企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，銀行資信證明，其他與財務(wù)資金狀況有關(guān)的內容。
（5）經(jīng)營(yíng)信譽(yù)：包括近3年有無(wú)嚴重違法、違紀現象，近3年產(chǎn)品交貨記錄、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量狀況，近3年產(chǎn)品報價(jià)文件及相對應的裝備訂貨合同，銀行帳號未被凍結過(guò)的證明文件，稅務(wù)登記證（國稅、地稅）和完稅憑證，社會(huì )保險登記證和繳納社會(huì )保險費的記錄，其他與經(jīng)營(yíng)信譽(yù)有關(guān)的內容。
（6）保密資格：包括保密資格證書(shū)，其他與保密資格有關(guān)的內容。
（7）軍方提出的其他特殊要求：軍方要求提供的其他相關(guān)證明文件。
文件審查是對申請單位提供的法人資格、財務(wù)資金狀況、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)和保密資格等有關(guān)證明材料進(jìn)行確認；也會(huì )對專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證明材料、質(zhì)量管理體系文件進(jìn)行審查。
現場(chǎng)審查是在必要時(shí)到申請單位，對其專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力、落實(shí)軍方特殊要求的實(shí)際情況進(jìn)行確認。
通常情況，審查組會(huì )將文件審查和現場(chǎng)審查集中在申請單位一并進(jìn)行，這也是為了兼顧到審查員自身的工作和盡量提高審查效率的一種通行做法。
7大審查內容共包含了37個(gè)具體的審查項目，其中關(guān)鍵項9項、重要項9項、一般項19項。
經(jīng)審查判定為“不具備資格，不推薦注冊”的有3種情況：關(guān)鍵項有1項（含）以上不合格、重要項有3項（含）以上不合格、重要項加一般項之和10項（含）以上不合格。
可以看出，在資格審查時(shí)，關(guān)鍵項是“一票否決”的。
在9個(gè)關(guān)鍵項中有3項是質(zhì)量管理方面的，足見(jiàn)在資格審查中對質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力的要求是非常嚴格的。
需要注意的是，所提供的證明材料應與《裝備承制單位資格審查申請表》中填寫(xiě)的內容一致，證書(shū)和證件等證明材料應是有效的或是在有效期內的，取得質(zhì)量管理體系認證證書(shū)和保密資格證書(shū)一般是前置條件。
3.證明材料的提供3.1 準備工作為了提高證明材料提供的效率和質(zhì)量，申請單位應明確資料收集整理的工作部門(mén)，確定責任人，并指定一位總負責人，對《裝備承制單位資格審查申請表》及其證明材料進(jìn)行匯總、審查和編輯。
由于需準備的材料內容多、專(zhuān)業(yè)性強，還涉及人員、設備、印制和場(chǎng)地等資源，申請單位還應指定一個(gè)主管領(lǐng)導來(lái)負責該項工作，制訂一個(gè)詳細的計劃表，明確進(jìn)度和工作要求。
申請單位應積極保持與軍事代表機構或被授權單位的溝通和交互，并自覺(jué)自愿接受指導。
3.2 四點(diǎn)原則3.2.1 完整性提供的證明材料須涵蓋7個(gè)審查內容37個(gè)審查項目的全部?jì)热荩M量不要有缺失。
證明材料自身也要保持完整性，例如，“E1近3年有無(wú)嚴重違法、違紀現象”應提供申請單位注冊地所和分場(chǎng)所的全部證明文件，因為有些申請單位的幾處場(chǎng)所是不同的部門(mén)主管；“E3近3年產(chǎn)品報價(jià)文件及相對應的裝備訂貨合同”應提供近3年的報價(jià)文件和合同文本，在作為《申請表》附件提供的證明材料中，無(wú)法全部包含，一般做法是保持相對完整性，即提供封面、簽署頁(yè)及標的內容頁(yè)。
隨著(zhù)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，有些申請單位是沒(méi)有國有資產(chǎn)的，“企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況”也就無(wú)法提供證明材料了。
3.2.2 符合性提供的證明材料是需要經(jīng)過(guò)認真甄選的，必須是能證明符合審查項目的。
例如，“D5銀行資信證明”應提供基本賬戶(hù)銀行和其他相關(guān)賬戶(hù)銀行出具的單位存款余額“資信證明”和同一日期銀行對賬單，而“E4 銀行帳號未被凍結過(guò)的證明文件”則應提供近3年單位開(kāi)設的銀行賬戶(hù)情況和銀行賬戶(hù)未被凍結過(guò)的證明文件，有凍結的應說(shuō)明凍結原因和凍結資金數額，很多單位會(huì )將這兩項混淆。
3.2.3 真實(shí)性提供的證明材料必須是真實(shí)的，應是原件的復印件或真實(shí)的描述，不能弄虛作假或夸大其詞。
有少數申請單位在個(gè)別審查項目上存在問(wèn)題，為保證順利通過(guò)資格審查，不惜鋌而走險，用特殊手段取得相關(guān)證明材料原件或對原件進(jìn)行修改。
對于這些證明材料的真實(shí)性審查是有一定難度的，通常情況下，會(huì )要求申請單位對提供的證明材料作真實(shí)性申明。
3.2.4 有效性提供的證明材料應是有效的，涉及的一些證、照、資質(zhì)等須在有效期內，尤其要注意質(zhì)量體系認證證書(shū)和保密資格證書(shū)的有效期。
還有就是證明材料本身的有效性，例如，“D3近3年的財務(wù)會(huì )計報告”應提供具有資質(zhì)的注冊會(huì )計師和會(huì )計師事務(wù)所出具的審計報告，報告的編制、審核、批準應簽署完整并加蓋事務(wù)所公章，否則，該證明材料即視為無(wú)效文件；“B5 按技術(shù)標準和技術(shù)文件生產(chǎn)產(chǎn)品的能力”應提供標準化大綱、標準化審查報告等管理文件，這些文件本身就應該有完整的簽署并經(jīng)批準，否則，該文件也是無(wú)效的。
3.3 注意事項3.3.1 營(yíng)業(yè)執照/法人證書(shū)申請單位提供的“A1 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照/事業(yè)單位法人證書(shū)”所載信息包括單位名稱(chēng)、住所、法定代表人、注冊資金/開(kāi)辦資金、經(jīng)濟性質(zhì)或企業(yè)（公司）類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍/業(yè)務(wù)范圍等，這些信息須與《申請表》填寫(xiě)的信息一致。
在實(shí)際審查中，尤其是復審中，就發(fā)現一些單位實(shí)際住所與證明材料不一致，或是進(jìn)行了營(yíng)業(yè)執照/法人證書(shū)變更而未作必要說(shuō)明，致使審查不符合或給審查工作造成波折。
這是法人資格中唯一的關(guān)鍵項，也是最先審查的項目，審查不符合的就根本無(wú)須再繼續審查了，這一點(diǎn)應引起申請單位的高度重視。
3.3.2 主體技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)“B6 主體技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)掌握情況”是關(guān)鍵項，但很多申請單位對主體技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的認識模糊不清，提供的證明材料也是五花八門(mén)，大多都不符合要求。
根據《裝備承制單位資格審查實(shí)施指南》中的說(shuō)明，“主體技術(shù)”是指對裝備功能性能及其質(zhì)量形成過(guò)程起主導和支撐作用的技術(shù)；主體技術(shù)具有行業(yè)特點(diǎn)，可包括基礎技術(shù)、高新技術(shù)；承制單位應當掌握申請承制裝備所必需的主體技術(shù)。
“關(guān)鍵技術(shù)”是指對裝備主要功能性能及其質(zhì)量形成過(guò)程起決定性作用的技術(shù)；關(guān)鍵技術(shù)通常是當前行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)；關(guān)鍵技術(shù)體現在具體的裝備或產(chǎn)品中。
例如：電磁兼容設計技術(shù)是主體技術(shù)，而2.4G頻段無(wú)線(xiàn)自組織網(wǎng)絡(luò )路由技術(shù)則屬于關(guān)鍵技術(shù)。
3.3.3 質(zhì)量體系認證在《審查要求》中要求申請單位應通過(guò)“C2第三方質(zhì)量管理體系認證”，范圍較大，是否凡是第三方認證的都符合要求呢？關(guān)于這一點(diǎn)，在《實(shí)施指南》中進(jìn)行了明確規定：承擔專(zhuān)用武器裝備及其配套產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、修理任務(wù)的單位，應取得由第三方認證機構頒發(fā)的國軍標質(zhì)量管理體系認證證書(shū)。
也就是要先通過(guò)GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》認證并取得證書(shū)。
當然也有特例，對于急需簽訂采購合同，但未經(jīng)國軍標質(zhì)量管理體系認證的承制單位，審查組要對其質(zhì)量管理體系進(jìn)行全面審查，作出審查并要求其限期完成國軍標質(zhì)量體系審核認證工作。
沒(méi)有按照GJB9001標準要求建立質(zhì)量體系的申請單位，提供的質(zhì)量管理體系運行狀況、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量、質(zhì)量管理活動(dòng)的有效性等3個(gè)關(guān)鍵項證明材料是很難通過(guò)審查的。
3.3.4 保密資格認定國家對承擔涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企事業(yè)單位實(shí)行保密資格認定制度（現分為一級、二級兩個(gè)等級）。
“F1保密資格證書(shū)”是關(guān)鍵項，申請單位應取得由國家/地方保密行政管理部門(mén)（一級還需中央軍委裝備發(fā)展部審批）和國家/地方國防科技工業(yè)管理部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)的武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格證書(shū)，《審查要求》中規定無(wú)證書(shū)判定不合格。
jungong企事業(yè)單位基本都已取得該證書(shū)，但對于這些“民參軍”的企業(yè)而言這是一項非常重要的工作。
根據《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定辦法》之有關(guān)規定，承擔《武器裝備科研生產(chǎn)許可專(zhuān)業(yè)（產(chǎn)品）目錄》之外的，具有應急性或者短期生產(chǎn)的秘密級產(chǎn)品的企事業(yè)單位，可不取得保密資格，按照任務(wù)合同甲方單位要求落實(shí)保密管理措施。
3.4 材料制作申請表及證明材料應用A4紙打印、復印，證明材料按《審查要求》中7個(gè)方面的審查內容盡量使用原件的復印件，并單獨成冊裝訂（注意封面應保持格式一致）。
為便于證明材料提供過(guò)程中的文件審查，軍事代表機構或被授權單位一般建議申請單位將這些原件掃描成電子版（推薦使用PDF格式或JPG格式），分成7個(gè)文件夾集中保存。
文件夾的命名可以采用分級目錄的形式，所有一級、二級目錄均按審查內容、審查項目欄對應的文字內容命名，其余文件夾或文件也應編目錄編號。
如：A 法人資格、B專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、C質(zhì)量管理……A1營(yíng)業(yè)執照/事業(yè)單位法人證書(shū)、B1專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理制度、C1質(zhì)量管理體系文件……A1.1 、B1.1 、C1.1 ……當文件有多頁(yè)時(shí)，應按順序在文件名末尾加數字序號。
還有一項重要內容，即“申請單位法定代表人聲明”或“申報材料真實(shí)性申明”，需要申請單位法定代表人簽字并加蓋公章。
這項內容在《審查要求》中未直接提及，但這通常是隱性要求，是必須提供的。
裝訂成冊后，申請表及證明材料封面均應加蓋申請單位公章。
4.本文是基于GJB《裝備承制單位資格審查要求》相關(guān)要求和規定，對裝備承制單位資格審查的程序和內容進(jìn)行了簡(jiǎn)要概括。
根據《裝備承制單位資格審查實(shí)施指南（2011版）》規定的審查內容及要求、判定方法，結合自身參加的審查工作情況，對申請單位證明材料的提供提出了一些實(shí)用的做法和應遵守的原則，并舉例說(shuō)明了一些注意事項，由于篇幅有限，未能一一列舉。