眾所周知，我國經濟增長離不開石化等不可再生能源的支撐，尤其是20世紀80年代以來，不可再生能源對經濟發(fā)展的束縛日益凸顯，高強度的消耗致使我國不可再生能源安全危機日益嚴重，隨著我國工業(yè)化進程的加快，以煤炭燃燒為代表的能源所排放的污染程度逐步加深。

為應對天然資源的日益枯竭、生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，大力發(fā)展循環(huán)經濟已上升到我國國家戰(zhàn)略層面。黨的明確提出：“發(fā)展循環(huán)經濟是走新型工業(yè)化道路的重要載體，也是從根本上轉變經濟增長方式的必然要求”。作為循環(huán)經濟的重要組成部分，大力發(fā)展再生資源產業(yè)、提高再生資源回收利用率具有現實的必要性和緊迫性。

轉變經濟增長方式是全面貫徹落實科學發(fā)展觀必須堅持的原則之一，節(jié)約資源是基本國策。大力發(fā)展再生資源產業(yè)，提高再生資源回收利用率是緩解我國經濟發(fā)展與資源約束、環(huán)境保護、產業(yè)結構升級之間矛盾的重要舉措，有利于實現我國經濟增長模式的轉換。實現經濟增長模式由粗放式向集約式轉變。

我國大部分再生資源回收企業(yè)多采取粗放式經營和管理方式、產業(yè)鏈條短、產品單一、生產工藝門檻低、增值水平低、同質化現象明顯，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%至20%，行業(yè)小、散、差的特點明顯，組織化程度低，市場競爭力較差。再生資源回收企業(yè)政策依賴度高、抗風險能力差，有政策支持的領域如廢棄電器電子回收拆解企業(yè)發(fā)展較好，其他缺乏政策支持的品種，一旦政策、市場或價格發(fā)生變化，企業(yè)就面臨倒閉風險，不能適應市場快速發(fā)展的要求。