我國公司法在1993年首次頒布，隨后在2005年和2013年經(jīng)歷兩次重大修訂。2013年的修訂徹底確立了完全認繳制，即將注冊資本數額與繳納期限完全交由股東自主約定。

此次通過(guò)修訂的新公司法，在堅持此前有限責任公司注冊資本認繳制的附加了5年實(shí)繳繳足的期限規定。那么，為何在10年后又迎來(lái)注冊資本認繳登記制的調整呢？

趙旭東向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前，注冊資本認繳制的實(shí)行中存在兩方面的問(wèn)題，一是對注冊資本認繳制度有一些認識上的問(wèn)題，把注冊資本設定當作一個(gè)沒(méi)有任何法律約束力的事情，認為資本可以自由設定、不需要承擔注冊資本下的一些法律責任。在注冊資本的設定方面就出現了一些非理性的，或者說(shuō)脫離投資者實(shí)際投資能力和公司實(shí)際需要的資本數額，乃至所謂的天價(jià)注冊資本。

二是當公司不能支付到期債務(wù)或者陷入破產(chǎn)的時(shí)候，就需要股東按照對注冊資本的出資承諾來(lái)承擔責任，這個(gè)時(shí)候又容易產(chǎn)生相應的一些爭議，引發(fā)訴訟，影響到經(jīng)濟生活的穩定，而對部分投資者而言，也可能面臨尚未充分意識到的法律風(fēng)險。

“公司營(yíng)業(yè)執照上記載的注冊資本太高，容易誘發(fā)一些騙人的東西。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林向記者表示。

記者注意到，在2013年公司法修訂后，彼時(shí)一方面引發(fā)了新登記企業(yè)“井噴式”增長(cháng)，但也出現了“一元公司”“天價(jià)注冊資本”“百年認繳期限”等現象。而在2023年9月至10月，海南一連出現4家注冊資本均為9500億歐元（約合人民幣7.45萬(wàn)億元）的“巨無(wú)霸”新公司，也引發(fā)各界關(guān)注。

趙旭東也認為，此次公司法修訂并不是對注冊資本認繳制的一種否定，而是在肯定認繳制改革方向的前提下進(jìn)行的一種合理、必要的修正和完善，從而既能發(fā)揮認繳制應有的促進(jìn)投資和公司發(fā)展的積極作用，又能盡可能避免和防范出現上述一些負面效果，還能夠維持公司注冊資本制度的嚴肅性。

減資是一種應對方案 但并非所有公司都適用

新公司法第266條規定，本法施行前已登記設立的公司，出資期限超過(guò)本法規定的期限的，除法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定外，應當逐步調整至本法規定的期限以?xún)龋粚τ诔鲑Y期限、出資額明顯異常的，公司登記機關(guān)可以依法要求其及時(shí)調整。具體實(shí)施辦法由國務(wù)院規定。也就是說(shuō)，新公司法中注冊資本認繳新規溯及過(guò)往。

“我認為新公司法對公司發(fā)展不應當有根本性的影響，如果有，可能是短時(shí)間內很多人認識上還存在一些誤解。”趙旭東表示，比如說(shuō)減資問(wèn)題，新公司法規定了5年繳納的期限要求，如果原來(lái)設定的注冊資本過(guò)高，投資者、股東沒(méi)有能力在短時(shí)間內繳納，那么其中一個(gè)解決方式是將注冊資本降下來(lái)。

值得一提的是，北京大學(xué)法學(xué)院教授彭冰在“北京大學(xué)金融法研究中心”公眾號發(fā)表的文章認為，注冊資本認繳新規在存量公司的適用性上，以及要求對出資期限和出資額明顯異常的進(jìn)行調整上，仍存在諸多需要明確的地方。

公司減資還是一個(gè)與債權人保護直接相關(guān)的問(wèn)題。

“按照公司法的規定，一個(gè)公司要減資，最重要的程序就是要保護債權人，必須對外公告，履行向債權人告知的義務(wù)。”趙旭東表示，如果債務(wù)到期，需要在減資之前對債務(wù)進(jìn)行清償；若未到期，也可能需要根據債權人的要求提供有效的擔保，不能單方面決定自行減資。趙旭東認為，減資方案并不適用于所有公司，如果這家公司已經(jīng)有了比較大的債務(wù)，資產(chǎn)清償已有困難，減資自然也面臨障礙，“不是想減就能減下來(lái)的”。

不少企業(yè)已在咨詢(xún) 新規如何落實(shí)仍待考

企業(yè)界又是如何看待新公司法注冊資本認繳新規的？

“之前（注冊資本）實(shí)繳時(shí)間自定，就算到期也可以自主延期，說(shuō)白了注冊資本就是個(gè)空殼。”成都一家財稅服務(wù)公司人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，注冊資本認繳新規已經(jīng)發(fā)布，但從國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布，到各省當地施行還需一段時(shí)間，目前影響還尚不明朗。

如此，企業(yè)界實(shí)際上非常重視本次公司法注冊資本規定的修改。上述財稅服務(wù)公司人士向記者表示，近期前來(lái)咨詢(xún)調整出資期限或者注冊資本金額的企業(yè)并不少。“太多了，只能跟他們說(shuō)靜觀(guān)其變，等當地具體公告出臺（）。”

根據上述財稅服務(wù)公司人士的說(shuō)法，企業(yè)前來(lái)咨詢(xún)的問(wèn)題主要集中在“5年到了能否繼續延期”。

“不可能延長(cháng)，法律都改了怎么延長(cháng)呢，這（指新規）肯定會(huì )對企業(yè)有影響，最近才會(huì )出現很多（企業(yè)）自己申請減資的公告或者案例。”葉林表示。記者也注意到，近期在部分報紙上確實(shí)可以看到一些企業(yè)自己申請減資的公告。

注冊資本認繳新規的落地無(wú)疑是一個(gè)各界關(guān)注的問(wèn)題，例如，如果存量公司拒絕調整過(guò)長(cháng)的認繳期限會(huì )產(chǎn)生什么法律后果，債權人是否有權直接要求未到期的股東提前繳納出資等。

趙旭東向記者解釋稱(chēng)，如果企業(yè)注冊資本繳納事項已到期，或者公司未能清償到期債務(wù)，并且股東有能力繳納而不繳納，那自然就違反了公司法。有關(guān)執法機關(guān)以什么樣的形式督促股東繳納、會(huì )如何監管、企業(yè)面臨怎樣的處理，公司法還沒(méi)有具體規定，執行細則還需要國務(wù)院后續制定更具體的辦法和規定。

記者了解到，目前企業(yè)在注冊資本繳納方面本就存在一些漏洞。

“目前來(lái)說(shuō)認繳變實(shí)繳也簡(jiǎn)單，出個(gè)承諾書(shū)證明，股東決議章程備案，便可以將認繳變?yōu)閷?shí)繳。”上述財稅服務(wù)公司人士向記者表示，之前企業(yè)繳納注冊資本需要驗資，現在則不需要，直接以承諾書(shū)備案即可。

“按照現行公司法，沒(méi)有進(jìn)行驗資的法定要求，新公司法中對驗資問(wèn)題也沒(méi)有規定，現在完全是由當事人自己來(lái)選擇，他愿意驗資可以驗，但法律并沒(méi)有統一的要求。”趙旭東向記者表示，如果在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，或者在當事人發(fā)生一些責任追究的時(shí)候，發(fā)現構成了出資不實(shí)的情況，按照公司法的規定，就要承擔出資不實(shí)的民事責任。

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