近年來(lái)，蒙古國食品國際貿易不斷發(fā)展，食品領(lǐng)域不斷多樣化，食品安全問(wèn)題逐漸成為越來(lái)越尖銳的問(wèn)題。本文介紹了1990年改革前后，蒙古國食品安全領(lǐng)域的變化，指出蒙古國食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要在于食品貯存環(huán)節不科學(xué)、法律體系不健全、相關(guān)責任部門(mén)職能不清和國內政府能力建設不足等方面，并根據這些問(wèn)題提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：蒙古國；食品安全；政策

一、引言

當前，蒙古國已經(jīng)快速從計劃經(jīng)濟轉變?yōu)樽杂傻氖袌?chǎng)經(jīng)濟體制。從食品的產(chǎn)業(yè)鏈上看，蒙古國的食品安全在糧食供應、食品生產(chǎn)、儲存和銷(xiāo)售等環(huán)節都發(fā)生著(zhù)巨大的變化。蒙古國食品監察機構根據現有的分析和監測能力給出的關(guān)于食品安全的現狀指出國內食品安全領(lǐng)域的一些積極變化正在發(fā)生，例如，蒙古國在過(guò)去幾年加大了對食品安全領(lǐng)域的立法，對小食品企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)，以減少其生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品。

二、蒙古國食品安全的主要問(wèn)題

（一）食品貯存引發(fā)的安全問(wèn)題

目前，蒙古國和100多個(gè)國家進(jìn)行進(jìn)出口貿易，大部分進(jìn)出口的產(chǎn)品都在集裝箱里，并接受檢查。有大量的從事食品進(jìn)口的商人，由于貨品數量較少，導致要檢查其貨品的難度大大增加，甚至是不可能對其進(jìn)行檢查。自1990年以來(lái)，大量的外貿商人為了追求經(jīng)濟利益，節省成本，拒絕將食品集中到集裝箱里進(jìn)行銷(xiāo)售和儲存，這就增加了檢查和檢測進(jìn)口食品安全的難度。為此，蒙古國大力發(fā)展本國食品產(chǎn)業(yè)，當前蒙古國正努力提高自己食品行業(yè)技術(shù)水平，包括先進(jìn)的包裝技術(shù)、標簽技術(shù)。

（二）食品安全法律體系不健全

1995年至2005年間，蒙古國政府已制定了若干有關(guān)營(yíng)養和食品安全相關(guān)法律，并采取一定措施來(lái)規范食品領(lǐng)域。如1999年蒙古國議會(huì )通過(guò)了食品安全法案，同年國家標準化辦公室通過(guò)了國際食品法典標準在蒙古國的適用。2000年，蒙古國總統還頒布了一項法令，來(lái)系統的規范食品安全領(lǐng)域。包括三部分構成，1、建立食品安全和保障的行政管理的統一架構。2.針對食品安全和食品安全網(wǎng)絡(luò )建立需求，成立國家參考實(shí)驗室。3.在食品行業(yè)引入HACCP 和 GMP。在該法令的框架之下，蒙古國政府制定和批準了一項針對食品安全領(lǐng)域的國家行動(dòng)計劃，該計劃于2008年得到了世界衛生組織的全力支持。

（三）食品安全相關(guān)部門(mén)職責不協(xié)調

當前蒙古國總共有5個(gè)部委領(lǐng)導的約6個(gè)部門(mén)負責食品安全的不同方面。一方面存在著(zhù)機構冗雜，各機構協(xié)調能力不足的問(wèn)題，這就導致了各個(gè)部門(mén)各自為政，不能從整個(gè)流程上保障國內的食品安全。另一方面，由于配套法規制度不健全，對各個(gè)部門(mén)的工作缺乏直接的監管，從而不能有效的保障各個(gè)部門(mén)工作的有效性。

三、改善蒙古國食品安全問(wèn)題的政策建議

（一）建立統一的國家食品安全管理部門(mén)

食品安全領(lǐng)域涉及面廣，需要多個(gè)部門(mén)和機構的聯(lián)動(dòng)。為了很好的消除食品安全問(wèn)題，需要將那些分散到不同部門(mén)的相關(guān)主體聯(lián)合起來(lái)，共同作用，才能取得戰略上的成功，這樣才能從根本上解決問(wèn)題。正因為如此，建議設立一個(gè)國家層面的特定的食品安全管理機構。該機構應當建立信息共享平臺，評估食品安全潛在風(fēng)險，監測國家食品安全狀況。新部門(mén)應建立在現有的機構基礎之上，并根據承擔這一任務(wù)的過(guò)程中表現出的水平，建議這樣的國家食品安全部門(mén)應當在食品和農業(yè)部的支持下建立的。

（二） 完善食品安全法律法規

建立食品安全基本法，根據基本法以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立國內食品安全法規體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。 堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執法部門(mén)的檢查權，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監督管理，確保食品安全法律法規的執行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。

（三）重振乳制品和肉類(lèi)正規市場(chǎng)

在乳制品上，國內生產(chǎn)的奶粉產(chǎn)量很高，僅有約7%奶粉是通過(guò)正規行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的。城市地區的大多數的奶粉是依靠進(jìn)口的。二城市消費乳類(lèi)產(chǎn)品的衛生條件、加工原料奶及乳制品的質(zhì)量，是值得商榷的。為了恢復乳制品子行業(yè)，政府在1999年推出了“白色革命”的計劃，但由于財力和人力資源條件的限制進(jìn)展緩慢，收效甚微。自2004年以來(lái)，在與農業(yè)部、日本政府和糧農組織的項目的協(xié)助下，蒙古國產(chǎn)業(yè)振興政策已在aimags和烏蘭巴托兩個(gè)大的城市實(shí)施。這一行動(dòng)的個(gè)成果是，過(guò)去兩年牛奶收集和處理增加了三倍非常。

和乳制品類(lèi)似，在國內生產(chǎn)的肉，只有3%是由正規企業(yè)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工的。肉類(lèi)消費多的城市地區的肉，很多都不具備合格的衛生條件，這引起了人們對食品安全的關(guān)注下。目前，蒙古國肉類(lèi)行業(yè)的特征是：過(guò)時(shí)的，低效率的技術(shù)和設備大量使用，從而導致從生產(chǎn)者到消費者整個(gè)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈都是低水平的。肉類(lèi)價(jià)格在近幾年急劇增漲。肉子行業(yè)的恢復將對食品安全產(chǎn)生積極的影響。它會(huì )增加產(chǎn)肉量，減少草場(chǎng)積壓，改善肉類(lèi)消費在城市地區食品安全，增加高附加值產(chǎn)品出口，擴大在農村和城市地區的就業(yè)機會(huì )和收入。