特種設備法律、法規、規章、規范繁多，且更新周期短，導致很多企業(yè)的特種設備管理制度引用了作廢的文件，加上特種設備安全管理人員不了解各類(lèi)特種設備最新的適用文件，極大的影響了設備的使用和管理。

本文是對與特種設備使用單位密切相關(guān)的法律、法規、規章、規范涉及的問(wèn)題進(jìn)行的一次梳理，如有遺漏歡迎讀者留言進(jìn)行補充。

一.特種設備最新適用的、

常用法律、法規、規范

(1)《中華人民共和國特種設備安全法》（中華人民共和國主席令第4號）

(2)《特種設備安全監察條例》（國務(wù)院令第549號）[特別注意，仍然有效]

(3)《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局關(guān)于修改的決定》（質(zhì)檢總局第140號令）

(4)《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂的公告》（2014年第114號）

(5)《市場(chǎng)監管總局關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的公告》（2021年第41號）

(6)《特種設備使用單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督管理規定》（2023年4月4日國家市場(chǎng)監督管理總局令第74號公布自2023年5月5日起施行）

(7)《特種設備使用管理規則》（TSG08-2017）

(8)《特種設備作業(yè)人員考核規則》（TSGZ6001-2019）

(9)《鍋爐安全技術(shù)規程》（TSG11-2020）

(10)《固定式壓力容器安全技術(shù)監察規程》（TSG21-2016）

(11)《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監察規程》（TSGR0005-2011）

(12)《氣瓶安全技術(shù)規程》（TSG23-2021）

(13)《壓力管道安全技術(shù)監察規程－工業(yè)管道》（TSGD0001-2009）

(14)《壓力管道定期檢驗規則工業(yè)管道》（TSGD7005-2018）

(15)《壓力管道監督檢驗規則》(TSGD7006-2020)

(16)《電梯自行檢測規則》（TSGT7008-2023）

(17)《電梯監督檢驗和定期檢驗規則》（TSGT7001-2023）

(18)《起重機械安全技術(shù)規程》（TSG51-2023）

(19)《場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)規程》（TSG81-2022）

(20)《安全閥安全技術(shù)監察規程》（TSGZF001-2006）

(21)《爆破片裝置安全技術(shù)監察規程》（TSGZF003-2011）

二.《起重機械安全技術(shù)規程》

（TSG51-2023）

生效時(shí)間和廢止的規范

《起重機械安全技術(shù)規程》（TSG51-2023）于2023年5月23日發(fā)布，自2024年1月1日起施行，自本規程施行之日起，以下安全技術(shù)規范和規范性文件廢止。

(1)《起重機械安全技術(shù)監察規程——橋式起重機》(TSGQ0002-2008)；

(2)《起重機械型式試驗規則》(TSGQ7002-2019)；

(3)《起重機械定期檢驗規則》(TSGQ7015-2016)；

(4)《起重機械安裝改造重大修理監督檢驗規則》（TSGQ7016-2016，含第1號修改單）；

(5)《市場(chǎng)監管總局特種設備局關(guān)于明確起重機械有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)含義的通知》（特設局函[2020]47號）。

正如前文所述，嚴格講《起重機械安全技術(shù)規程》（TSG51-2023）目前還未正式施行，所廢止的5個(gè)文件正式廢止日期與其施行日期同步。

三.近幾年作廢的安全技術(shù)規范

（1）《固定式壓力容器安全技術(shù)監察規程》（TSG21-2016）自2016年10月01日起施行，以下七個(gè)規范作廢。

1)《非金屬壓力容器安全技術(shù)監察規程》（TSGR0001-2004）；

2)《固定式壓力容器安全技術(shù)監察規程》（TSGR0004-2009）；

3)《簡(jiǎn)單壓力容器安全技術(shù)監察規程》（TSGR0003-2007）；

4)《超高壓容器安全技術(shù)監察規程》（TSGR0002-2005）；

（2）《特種設備使用管理規則》（TSG08-2017）自2017年8月1日起施行，以下六個(gè)安全技術(shù)規范廢止。

1)《氣瓶使用登記管理規則》(TSGR5001-2005)；

2)《電梯使用管理與維護保養規則》(TSGT5001-2009)；

3)《起重機械使用管理規則》(TSGQ5001-2009)；

4)《壓力管道使用登記管理規則》(TSGD5001-2009)；

5)《壓力容器使用管理規則》(TSGR5002-2013)；

6)《鍋爐使用管理規則》(TSGG5004-2014)。

（3）《鍋爐安全技術(shù)規程》（TSG11-2020）自2021年6月1日起執行，以下九個(gè)規范廢止。

1)《鍋爐安全技術(shù)監察規程》(TSGG0001-2012)；

2)《鍋爐設計文件鑒定管理規則》(TSGG1001-2004)；

3)《燃油（氣）燃燒器安全技術(shù)規則》(TSGZB001-2008)；

4)《燃油（氣）燃燒器型式試驗規則》(TSGZB002-2008)；

5)《鍋爐化學(xué)清洗規則》(TSGG5003-2008)；

6)《鍋爐水（介）質(zhì)處理監督管理規則》(TSGG5001-2010)；

7)《鍋爐水（介）質(zhì)處理檢驗規則》(TSGG5002-2010)；

8)《鍋爐監督檢驗規則》(TSGG7001-2015)；

9)《鍋爐定期檢驗規則》(TSGG7002-2015)。

作廢的還有：

1)《特種設備作業(yè)人員考核規則》（TSGZ6001-2013，2013年1月16日質(zhì)檢總局頒布，國家市場(chǎng)監督管理總局2019年第8號公告附件2進(jìn)行修訂）；

2)《特種設備質(zhì)量管理負責人考核大綱（試行）》（2013年2月7日，國質(zhì)檢特函〔2013〕84號附件1）；

3)《特種設備安全管理負責人考核大綱（試行）》（2013年2月7日，國質(zhì)檢特函〔2013〕84號附件2，2017年第1號修改單）；

4)《場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛作業(yè)人員考核大綱（試行）》（2013年2月7日，國質(zhì)檢特函〔2013〕84號附件3）；

5)《鍋爐安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGG6001-2009，2009年12月29日質(zhì)檢總局頒布）；

6)《鍋爐水處理作業(yè)人員考核大綱》（TSGG6003-2008，2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）；

7) 《壓力容器安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGR6001-2011，2011年5月10日質(zhì)檢總局頒布）；

8)《醫用氧艙維護管理人員考核大綱》（TSGR6002-2006，2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）；

9)《氣瓶充裝人員考核大綱》（TSGR6004-2006，2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）；

10)《電梯安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（TSGT6001-2007，2007年8月8日質(zhì)檢總局頒布）；

11)《起重機械安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（國質(zhì)檢特〔2013〕680號，2014年3月1日起施行）；

12)《客運索道安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（T6001-2008，2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）；

13)《大型游樂(lè )設施安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（TSGY6001-2008，2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）；

14)《安全閥維修人員考核大綱》（TSGZF002-2005，2005年11月8日質(zhì)檢總局頒布）；

15)《壓力容器壓力管道帶壓密封作業(yè)人員考核大綱》（TSGR6003-2006，2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）；

16)《壓力管道安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGD6001-2006，2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）。

四.特種設備類(lèi)別、品種的具體范圍

很多人不知道如何去準確判定特種設備，比如哪些容器為壓力容器，哪些“起重機械”屬于特種設備。

在《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》規定的基本概念中，《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設備目錄》的公告》（2014年第114號）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)：《目錄》）以定義和列表的形式，明確了納入監管的特種設備類(lèi)別、品種的具體范圍。也就是說(shuō)，具體判定特種設備，依據《目錄》。

為確保《目錄》規范、有效地實(shí)施，2014年12月，質(zhì)檢總局關(guān)于實(shí)施新修訂的《特種設備目錄》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（國質(zhì)檢特〔2014〕679號）就有關(guān)問(wèn)題提出的意見(jiàn)包括，“特種設備安全技術(shù)規范、規范性文件中規定的特種設備范圍與新目錄不一致的，以新目錄為準。”

五.最新的特種設備作業(yè)人員

資格要求的法規

《中華人民共和國特種設備安全法》“第十四條特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關(guān)規定取得相應資格，方可從事相關(guān)工作。”

《特種設備安全監察條例》“第三十八條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員（以下統稱(chēng)特種設備作業(yè)人員），應當按照國家有關(guān)規定經(jīng)特種設備安全監督管理部門(mén)考核合格，取得國家統一格式的特種作業(yè)人員證書(shū)，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。”

依據上述法律、法規，2021年11月30日，《市場(chǎng)監管總局關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的公告》（2021年第41號）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)：41號文）發(fā)布，規定了《特種設備作業(yè)人員資格認定分類(lèi)與項目》，并取代了《市場(chǎng)監管總局關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的公告》（2019年第3號）中的《特種設備生產(chǎn)單位許可目錄》，筆者對兩個(gè)文件進(jìn)行了對照，具體內容沒(méi)有變化，只是重新與其它文件一起，發(fā)布。

六.使用單位需要了解的最新特種設備

制造資質(zhì)要求的法規

《中華人民共和國特種設備安全法》“第三十二條特種設備使用單位應當使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設備。”

《特種設備安全監察條例》“第二十四條特種設備使用單位應當使用符合安全技術(shù)規范要求的特種設備。”

依據上述法律、法規，41號文規定了《特種設備生產(chǎn)單位許可目錄》，并明確了制造許可參數級別。

需要注意的是，下述設備類(lèi)別（品種）的特種設備需要取得生產(chǎn)許可：安全閥、緊急切斷閥、壓力管道管子（無(wú)縫鋼管、焊接鋼管、非金屬材料管）、壓力管道閥門(mén)（金屬閥門(mén)）、壓力管道管件（無(wú)縫管件、有縫管件、鍛制管件、聚乙烯管件）、補償器（金屬波紋膨脹節）、法蘭（鋼制鍛造法蘭）、需要制造許可的元件組合裝置。其中“需要制造許可的元件組合裝置”包括：燃氣調壓裝置、減溫減壓裝置、流量計（殼體）、鍋爐范圍內管道和長(cháng)輸油氣管道使用的工廠(chǎng)化預制管段。

七.對安全閥校驗機構等特種設備檢驗、

檢測機構的法規要求

《中華人民共和國特種設備安全法》“第五十條從事本法規定的監督檢驗、定期檢驗的特種設備檢驗機構，以及為特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用提供檢測服務(wù)的特種設備檢測機構，應當具備下列條件，并經(jīng)負責特種設備安全監督管理的部門(mén)核準，方可從事檢驗、檢測工作：……”

《特種設備安全監察條例》，“第四十一條從事本條例規定的監督檢驗、定期檢驗、型式試驗以及專(zhuān)門(mén)為特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測提供無(wú)損檢測服務(wù)的特種設備檢驗檢測機構，應當經(jīng)國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)核準。”

依據上述法律、法規，41號文具體發(fā)布了《特種設備檢驗、檢測機構核準項目》，其中包括對“特種設備檢測機構（安全閥校驗）”的要求，具體規定為“總局授權省級市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施的子項目”。

八.企業(yè)是否需要提供

常壓儲罐呼吸閥的檢測單位資質(zhì)？

《市場(chǎng)監管總局關(guān)于推進(jìn)檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革工作的意見(jiàn)》（國市監檢測〔2019〕206號）明確指出，“法律、法規未明確規定應當取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定的，無(wú)需取得資質(zhì)認定。”

《中華人民共和國立法法》（2015年修正）規定了行政許可的設定依據。另在其第八十條規定，“部門(mén)規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的事項。沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的依據，部門(mén)規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范，不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)的法定職責。”

九.《中華人民共和國特種設備安全法》

與《特種設備安全監察條例》

不一致情況的處理

按照2020年05月10日，國家市場(chǎng)監管總局官網(wǎng)公眾留言區的回復，《中華人民共和國特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》均有規定但不一致的，按照《中華人民共和國特種設備安全法》執行；《中華人民共和國特種設備安全法》沒(méi)有規定，但《特種設備安全監察條例》有規定的，按照《特種設備安全監察條例》執行。

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