國家基本政策?一、境外投資的定義根據《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第11號），發(fā)改委定義的境外投資（ODI）是指中華人民共和國境內企業(yè)[1]（以下稱(chēng)“投資主體”）直接或通過(guò)其控制[2]的境外企業(yè)，以投入資產(chǎn)、權益或提供融資、擔保等方式，獲得境外所有權、控制權、經(jīng)營(yíng)管理權及其他相關(guān)權益的投資活動(dòng)[3]。
根據《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2014年第3號），商務(wù)部定義的境外投資是指在中華人民共和國境內依法設立的企業(yè)通過(guò)新設、并購及其他方式在境外擁有非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權、控制權、經(jīng)營(yíng)管理權及其他權益的行為。
可以看出，發(fā)改委和商務(wù)部對于“境外投資”的定義相同之處為：1.投資主體均為境內企業(yè)，且均暫時(shí)未開(kāi)放境內個(gè)人的直接境外投資；2.均強調最終的業(yè)務(wù)實(shí)體的披露。
不同之處為：1.發(fā)改委未將對境外金融類(lèi)企業(yè)的投資排除在外；2.商務(wù)部規定的被投主體，必須是境外“企業(yè)”（無(wú)論是新設還是并購），發(fā)改委未強調境外被投主體必須是“企業(yè)”。
二、指導思想[4]全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅定奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，不斷創(chuàng )造更全面、更深入、更多元的對外開(kāi)放格局，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，深化境外投資體制機制改革，引導和規范企業(yè)境外投資方向，促進(jìn)企業(yè)合理有序開(kāi)展境外投資活動(dòng)，防范和應對境外投資風(fēng)險，推動(dòng)境外投資持續健康發(fā)展，實(shí)現與投資目的國互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。
三、基本原則[5]——堅持企業(yè)主體。
在境外投資領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，按照商業(yè)原則和國際慣例開(kāi)展境外投資，企業(yè)在政府引導下自主決策、自負盈虧、自擔風(fēng)險。
——堅持深化改革。
創(chuàng )新體制機制，提高境外投資便利化水平，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅持以備案制為主的境外投資管理方式，在資本項下實(shí)行有管理的市場(chǎng)化運行機制，按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規范企業(yè)境外投資方向。
——堅持互利共贏(yíng)。
引導企業(yè)充分考慮投資目的國國情和實(shí)際需求，注重與當地政府和企業(yè)開(kāi)展互利合作，創(chuàng )造良好的經(jīng)濟社會(huì )效益，促進(jìn)互惠互利、合作共贏(yíng)。
——堅持防范風(fēng)險。
堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌國家經(jīng)濟外交整體戰略，堅持依法合規，合理把握境外投資重點(diǎn)和節奏，積極做好境外投資事前、事中、事后監管，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險。
四、審批先行根據我國現行法律法規的規定，境內企業(yè)進(jìn)行境外直接投資(ODI)主要需獲得發(fā)改委對境外投資項目的審批、商務(wù)部門(mén)或金融類(lèi)企業(yè)主管部門(mén)對企業(yè)境外投資的審批，最后憑相關(guān)審批文件辦理外匯登記。
如果沒(méi)有做境外投資備案或審批是不可以在境外進(jìn)行任何投資項目活動(dòng)的。
針對不同國別有何不同的政策？什么行業(yè)屬于鼓勵行業(yè)，什么行業(yè)屬于限制行業(yè)？一帶一路有何特別政策？一、鼓勵開(kāi)展的境外投資：[6]支持境內有能力、有條件的企業(yè)積極穩妥開(kāi)展境外投資活動(dòng)，推進(jìn)“一帶一路”建設，深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)國內優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，提升我國技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，彌補我國能源資源短缺，推動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
（一）重點(diǎn)推進(jìn)有利于“一帶一路”建設和周邊基礎設施互聯(lián)互通的基礎設施境外投資。
（二）穩步開(kāi)展帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標準輸出的境外投資。
（三）加強與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作，鼓勵在境外設立研發(fā)中心。
（四）在審慎評估經(jīng)濟效益的基礎上穩妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開(kāi)發(fā)。
（五）著(zhù)力擴大農業(yè)對外合作，開(kāi)展農林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏(yíng)的投資合作。
（六）有序推進(jìn)商貿、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域境外投資，支持符合條件的金融機構在境外建立分支機構和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，依法合規開(kāi)展業(yè)務(wù)。
二、限制開(kāi)展的境外投資：限制境內企業(yè)開(kāi)展與國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略以及宏觀(guān)調控政策不符的境外投資，包括：（一）赴與我國未建交、發(fā)生戰亂或者我國締結的雙多邊條約或協(xié)議規定需要限制的敏感國家和地區開(kāi)展境外投資。
（二）房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè )業(yè)、體育俱樂(lè )部等境外投資。
（三）在境外設立無(wú)具體實(shí)業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺。
（四）使用不符合投資目的國技術(shù)標準要求的落后生產(chǎn)設備開(kāi)展境外投資。
（五）不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資。
其中，前三類(lèi)須經(jīng)境外投資主管部門(mén)核準。
三、禁止開(kāi)展的境外投資禁止境內企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資，包括：（一）涉及未經(jīng)國家批準的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資。
（二）運用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資。
（三）賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資。
（四）我國締結或參加的國際條約規定禁止的境外投資。
（五）其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。
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