中國證監會(huì )就全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制涉及的《首呲公開(kāi)發(fā)行股票注冊管理辦法》等主要制度規則草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。注冊制改革的本質(zhì)是把選擇權交給市場(chǎng)，強化市場(chǎng)約束和法治約束。說(shuō)到底是對政府與市場(chǎng)關(guān)系的調整。申請場(chǎng)外期權資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求與核準制相比，不僅涉及審核主體的變化，更重要的是充分貫徹以信息披露為核心的理念，發(fā)行上市全過(guò)程更加規范、透明、可預期。一是大幅優(yōu)化發(fā)行上市條件。注冊制僅保留了企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票必要的資格條件、合規條件，將核準制下的實(shí)質(zhì)性門(mén)檻盡可能轉化為信息披露要求，監管部門(mén)不再對企業(yè)的投資價(jià)值作出判斷。二是切實(shí)把好信息披露質(zhì)量關(guān)。實(shí)行注冊制，絕不意味著(zhù)放松質(zhì)量要求，審核把關(guān)更加嚴格。審核工作主要通過(guò)問(wèn)詢(xún)來(lái)進(jìn)行，督促發(fā)行人真實(shí)、準確、完整披露信息。綜合運用多要素校驗、現場(chǎng)督導、現場(chǎng)檢查、投訴舉報核查、監管執法等多種方式，壓實(shí)發(fā)行人的信息披露第壹責任、中介機構的“看門(mén)人”責任。三是堅持開(kāi)門(mén)搞審核。審核注冊的標準、程序、內容、過(guò)程、結果全部向社會(huì )公開(kāi)，公權力運行全程透明，嚴格制衡，接受社會(huì )監督，與核準制有根本的區別。

經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我國所市場(chǎng)由單一板塊逐步向多層次拓展，錯位發(fā)展、功能互補的市場(chǎng)格局基本形成。基于這一實(shí)際，改革后主板要突出大盤(pán)藍籌特色，重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)模式成熟、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)穩定、規模較大、具有行業(yè)代表性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。申請場(chǎng)外期權資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求相應的設置多元包容的上市條件，并與科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板拉開(kāi)距離。主板改革后，多層次資本市場(chǎng)體系將更加清晰，基本覆蓋不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同成長(cháng)階段的企業(yè)。主板主要服務(wù)于成熟期大型企業(yè)。科創(chuàng )板突出“硬科技”特色，發(fā)揮資本市場(chǎng)改革“試驗田”作用。創(chuàng )業(yè)板主要服務(wù)于成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。北交所與全國股轉系統共同打造服務(wù)創(chuàng )新型中小企業(yè)主陣地。

這次改革將完善資本市場(chǎng)基礎制度。主要包括：申請場(chǎng)外期權資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求；完善發(fā)行承銷(xiāo)制度，約束非理性定價(jià)；改進(jìn)交易制度，優(yōu)化融資融券和轉融通機制；完善上市公司獨立董事制度；健全常態(tài)化退市機制，暢通多元退出渠道；加快投資端改革，引入更多中長(cháng)期資金。支持全國股轉系統探索完善更加契合中小企業(yè)特點(diǎn)的基礎制度。注冊制改革是放管結合的改革。證監會(huì )將充分考慮我國資本市場(chǎng)發(fā)展尚不充分、中小投資者占比高、誠信環(huán)境不夠完善的現實(shí)國情，加大發(fā)行上市全鏈條各環(huán)節監管力度。堅持“申報即擔責”原則，壓實(shí)發(fā)行人及實(shí)際控制人責任。督促中介機構歸位盡責，加強能力建設。加強發(fā)行監管與上市公司持續監管的聯(lián)動(dòng)，規范上市公司治理。以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊欺詐發(fā)行、財務(wù)造假等違法違規行為，切實(shí)保護投資者合法權益。注冊制改革是一場(chǎng)涉及監管理念、監管體制、監管方式的深刻變革。證監會(huì )將堅持把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，主動(dòng)適應新的形勢和任務(wù)，深化“放管服”改革，加快監管轉型，把工作重心轉變到統籌協(xié)調、規則制定、監督檢查、秩序管理、環(huán)境創(chuàng )造上來(lái)，切實(shí)提高監管能力，加強事中事后監管。證監會(huì )高度重視防范注冊制下的廉政風(fēng)險。建立健全覆蓋發(fā)行、上市、再融資、并購重組、退市、監管執法等各環(huán)節全流程的監督制約機制。強化關(guān)鍵崗位人員廉政風(fēng)險防控，加強行業(yè)廉潔從業(yè)監管。中央紀委國家監委駐中國證監會(huì )紀檢監察組對滬深所實(shí)行駐點(diǎn)監督，申請場(chǎng)外期權資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求對資本市場(chǎng)領(lǐng)域腐敗“零容忍”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正風(fēng)肅紀，切實(shí)形成嚴的氛圍。這次公開(kāi)征求意見(jiàn)的制度規則包括《守次公開(kāi)發(fā)行股票注冊管理辦法》等證監會(huì )規章及配套的規范性文件，涉及注冊制安排、保薦承銷(xiāo)、并購重組等方面。滬深所、全國股轉公司（北交所）、中國結算、中證金融等同步就《股票發(fā)行上市審核規則》等業(yè)務(wù)規則向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。