2022年國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于推廣借鑒深圳經濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和場外期權公司開戶有哪些要求經驗做法的通知（發(fā)改地區(qū)[2021]1072號）》，倡導各個地方推廣借鑒深圳經濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經驗做法，其中一項即是“發(fā)揮政府投資杠桿作用組建早期創(chuàng)業(yè)投資引導基金”，具體內容則包括“按照市場化、法治化原則，成立創(chuàng)業(yè)投資引導基金……成立完全市場化運作的早期創(chuàng)業(yè)投資子基金，引導社會資本投向早期創(chuàng)業(yè)類項目和種子期、初創(chuàng)期企業(yè)”。而政府出資的引導基金囿于國有身份，在市場化運作上往往存在來自監(jiān)管的限制。

《政府投資基金暫行管理辦法（財預[2015]210號）》第2條：本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關產業(yè)和領域發(fā)展的資金。

《政府出資產業(yè)投資基金管理場外期權公司開戶暫行辦法（發(fā)改財金規(guī)[2016]2800號）》第2條：本辦法所稱政府出資產業(yè)投資基金，是指有政府出資，主要投資于非公開交易企業(yè)股權的股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

綜上，政府投資基金的概念在政府文件中的表述并未完全統(tǒng)一，先后使用的名稱包括引導基金、產業(yè)基金、政府投資基金、政府出資產業(yè)投資基金、政府設立的各類股權投資基金等等，為方便行文，本文中統(tǒng)一使用政府投資基金的表述。從政府投資基金概念發(fā)展的脈絡來看，政府投資基金的范圍經歷了由窄至寬的過程，具體表現(xiàn)為：資金來源上，由財政資金擴大為政府與社會資本共同出資；設立形式上，由事業(yè)法人擴大為公司制、合伙制、契約制；在運作方式上，由非營利式資助補貼擴大為營利式的市場化運作。結合《關于明確場外期權公司開戶有哪些要求規(guī)范金融機構資產管理產品投資創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產業(yè)投資基金有關事項的通知（發(fā)改財金規(guī)[2019]1638號）》，可以將政府出資基金理解為：有政府直接出資或間接出資的股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，其組織形式包括公司制、合伙制、契約制，主要投資標的為非公開交易企業(yè)股權。