一、為何要開(kāi)展水土保持工作？二、哪些地區和項目要求做水土保持方案？三、編制水土保持方案有哪些規定？四、水土保持方案報告書(shū)（表）的審批權限的規定。五、水土保持方案的報批程序。六、建設單位還應承擔關(guān)于水土保持的哪些工作？七、水土保持補償費收費依據和標準是多少？八、水土保持補償費能否減免？九、水土保持補償費征收程序是什么？十、水土保持驗收。十一、違反《中華人民共和國水土保持法》承擔的法律后果。十二、對失信單位的信用懲戒。十三、余方綜合利用條件

　　【一、為何要開(kāi)展水土保持工作？】水土流失帶走了大量土壤顆粒，不但帶走了土壤中營(yíng)養 物質(zhì)，還造成土壤中殘存的農藥和化肥等污染物質(zhì)通過(guò)地表徑流進(jìn)入自然水體，形成泥沙淤積于排水管渠、河道和湖泊之中，導致可利用的土地資源數量減少和土壤綜合生產(chǎn)能力降低，江河湖庫防洪和蓄水能力下降、水質(zhì)惡化、河道淤積、排水管渠堵塞等等。如果水土流失得不到有效治理， 水土資源就不能持續利用，生態(tài)環(huán)境就不能持續維護，全社會(huì )就不可能穩定、健康發(fā)展，長(cháng)此以往，不但會(huì )嚴重影響國家的生態(tài)安全、糧食安全、飲水安全及防洪除澇安全，甚至會(huì )喪失人們賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎。【哪些地區和項目要求做水土保持方案？】在水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區和水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土 流失的其他區域開(kāi)辦基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位 應當編制水土保持方案，在項目開(kāi)工前報水行政主管部門(mén)審批。

　　【編制水土保持方案有哪些規定？】1、如何編制水土保持方案？根據《中華人民共和國水土保持法》和國家、省相關(guān)規 定，建設單位可以按照要求自行編制，也可以自主委托具有 從事生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制工作相應能力和水平 且具有獨立法人資格的企事業(yè)單位編制，編制所需費用由建 設單位自行承擔。

　　2、如何確定建設項目是要編制水土保持方案報告書(shū)， 還是編制水土保持方案報告表？水土保持方案報告形式分為水土保持方案報告書(shū)和水土保持方案報告表。征占地面積在5公頃（含）以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米（含） 以上的生產(chǎn)建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）應當編制水土保持方案報告書(shū)；

　　征占地面積在 0.5公頃（含）以上不足5公頃或挖填土石方總量在1千立方米以上不足 5 萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建 設項目應當編制水土保持方案報告表；征占地面積不足 0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的生產(chǎn)建設項目，不再辦理水土保持方案審批手續，生產(chǎn)建設單位或個(gè)人依法做 好水土流失防治工作。【水土保持方案報告書(shū)（表）的審批權限的規定】1、省水利廳：中央立項項目、省級立項跨市項目的水 土保持方案報告（表）2、市水務(wù)局：省級立項非跨市項目、市級立項項目水土保持方案報告書(shū)及跨市下轄縣級市（區）項目的水土保持方案報告表。3、市下轄縣級市（區）水務(wù)局：市下轄縣級市（區）立項項目的水土保持方案報告書(shū) （表），省、市立項項目的水土保持方案報告表。

　　【水土保持方案的報批程序】1、建設單位向水行政主管部門(mén)報送《水土保持方案》。2、水行政主管部門(mén)或者由其委托的第三方評估單位組織 專(zhuān)家審查《水土保持方案》，建設單位根據專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善。3、建設單位將《水土保持方案》、項目審批申請書(shū)、生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告書(shū)（表）專(zhuān)家審查意見(jiàn)等資料 報送行政服務(wù)中心水務(wù)窗口，水行政主管部門(mén)在規定期限內 作出行政許可決定。4、實(shí)行承諾制管理的項目由生產(chǎn)建設單位從省級水土保 持專(zhuān)家庫中自行選取至少一名專(zhuān)家簽署是否同意意見(jiàn)，審批部門(mén)不再組織技術(shù)評審。5、同一名專(zhuān)家多只能參加同一生產(chǎn)建設項目水土保持 方案技術(shù)評審（承諾制管理專(zhuān)家審查）、水土保持設施驗收 會(huì )議等工作程序中的一項審查或驗收。6、水土保持方案批復有效期：自方案批復之日起超過(guò)三 年未開(kāi)工建設的，生產(chǎn)建設單位應當組織重新編制水土保持方案，重新報批。【建設單位還應承擔關(guān)于水土保持的哪些工作？】根據水土保持相關(guān)法律及技術(shù)規范，建設單位在項目開(kāi) 工前編報水土保持方案后，還應承擔關(guān)于水土保持的工作有：1、編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，用地面積在 5 萬(wàn)平方米以上或者挖填土石方總量 5 萬(wàn)立方米以上的，建設 單位應當自行或者委托具備水土保持監測工作相應能力和 水平的單位，對生產(chǎn)建設活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監測，并 將監測情況每季度個(gè)月上旬上報水行政主管部門(mén)。

　　2、配合水行政主管部門(mén)監督檢查，并根據檢查意見(jiàn)積極 整改。

　　3、項目變更報批。（一）水土流失防治責任范圍增加 30% 以上不足 50%的；挖填土方總量增加 30%以上不足 50%的；施工道路或者伴行道路等長(cháng)度增加 20%以上的；橋梁改路堤 或者隧道改路塹累計長(cháng)度 20 公里以上的，有上述情形之一的， 建設單位應當補充水土保持變更報告并報批。水土流失防治 責任范圍增加 50%以上或者挖填土方量增加 50%以上的，建 設單位應當修改水土保持方案，重新報批。（二）表土剝離量減少 30%以上不足 50%的；植物措施總面積減少 30%以上 不足 50%的；水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可 能導致水土保持功能顯著(zhù)降低或喪失的，有上述情形之一的， 建設單位應當補充水土保持方案變更報告并報批。項目表土 剝離量減少 50%以上或植物措施總面積減少 50%以上，建設 單位應當修改水土保持方案，重新報批。

　　4、水土保持監理。征占地面積 50 公頃以下或挖填土石 方總量在 50 萬(wàn)立方米以下的項目，建設單位按照國家建設監 理、水土保持監理的有關(guān)規定和技術(shù)規范等開(kāi)展水土保持監 理工作；征占地面積 50 公頃以上或挖填土石方總量在 50 萬(wàn) 立方米以上的項目，建設單位應當配備具有水土保持監 理資格的工程師；征占地面積 200 公頃以上或挖填土石方總 量在 200 萬(wàn)立方米以上的項目，建設單位應當聘請具有水土 保持工程施工監理資質(zhì)的單位承擔監理任務(wù)。

　　【水土保持補償費收費依據和標準是多少？】1、《水土保持條例》第二十七條規定：開(kāi)辦生產(chǎn) 建設項目或者從事其他生產(chǎn)活動(dòng)造成水土流失的，應當負責治理。損壞水土保持設施、地貌、植被，不能恢復原有水土 保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專(zhuān)項用于水土流失 預防和治理。2、《江蘇省水土保持補償費征收使用管理辦法》第七條：對一般性生產(chǎn)建設項目，按照征占用土地面積一次性計征。按照江蘇省物價(jià)局江蘇省財政廳《關(guān)于降低水土保持補償費征收標準的通知》（蘇價(jià)農〔2018〕112 號），按照征占用地 面積每平方米 1.2 元標準收取。【水土保持補償費能否減免？】根據《江蘇省水土保持補償費征收使用管理辦法》第十 條規定，以下七種建設生產(chǎn)項目免征水土保持補償費：1、建設學(xué)校、幼兒園、醫院、養老服務(wù)設施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的；2、農民依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房的；?3、按照相關(guān)規劃開(kāi)展小型農田水利建設、田間土地整 治建設和農村集中供水工程建設的；4、建設保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護基礎設施項目的；5、建設軍事設施的；6、按照水土保持規劃開(kāi)展水土流失治理活動(dòng)的；7、法律、行政法規和國務(wù)院規定免征水土保持補償費的其他情形。

　　【水土保持補償費征收程序是什么】水土保持補償費，由負責項目審批部門(mén)的同級稅務(wù)部門(mén) 負責征收，具體程序如下：1、水土保持審批部門(mén)在行政許可決定書(shū)中明確水土保持 補償費征收額度、繳納時(shí)限和水土保持補償費申報繳費提醒。2、建設單位按照水土保持補償費申報繳費提醒，辦理相 關(guān)繳費手續。【水土保持設施驗收】根據《江蘇省生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》 要求，水土保持設施驗收需要遵循以下規定：1、生產(chǎn)建設項目的水土保持設施驗收，由生產(chǎn)建設單位 自主開(kāi)展；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得 投產(chǎn)使用；2、生產(chǎn)建設單位應當根據水土保持方案（含重大變更） 及其審批決定等，組織第三方機構依法編制水土保持設施驗 收報告；3、水土保持設施驗收報告編制完成后，生產(chǎn)建設單位應 當按照水土保持法律法規、標準規范、水土保持方案及其審 批決定、水土保持后續設計等，組織驗收工作，形成驗收鑒 定書(shū)，明確驗收；4、生產(chǎn)建設單位、水土保持方案編制單位、設計單位、 施工單位、監理單位、監測單位應當參加驗收會(huì )議， 驗收 合格意見(jiàn)應當經(jīng)三分之二以上驗收組成員同意并簽字；5、除按照國家規定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設單位應 當在水土保持設施驗收合格后，通過(guò)其官方網(wǎng)站等方式向社 會(huì )公開(kāi)驗收鑒定書(shū)、驗收報告和監測報告，公示 20 個(gè)工 作日；6、生產(chǎn)建設單位應當在向社會(huì )公開(kāi)水土保持設施驗收材 料后、生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機關(guān) 報備驗收材料；7、生產(chǎn)建設單位、第三方機構和水土保持監測機構分別 對水土保持設施驗收鑒定書(shū)、驗收報告和監測報告等材料的真實(shí)性負責；各種材料要加蓋單位公章，并經(jīng)相關(guān)責任 人員簽字；8、實(shí)行承諾制的項目，只需要提交水土保持設施驗收鑒 定書(shū)，其水土保持設施驗收組中應當有至少一名省級水行政 主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家庫專(zhuān)家。9、生產(chǎn)建設項目未按規定取得水土保持方案審批機關(guān)報 備證明的，視同為生產(chǎn)建設項目水土保持設施未經(jīng)驗收。10、同一項目的水土保持方案編制單位、監理單位、監 測機構不得承擔水土保持設施驗收報告編制工作。

　　【違反《中華人民共和國水土保持法》承擔的法律后果】第五十一條：違反本法規定，采集發(fā)菜，或者在水土流 失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區鏟草皮、挖樹(shù)兜、濫挖蟲(chóng)草、甘 草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責 令停止違法行為，采取補救措施，沒(méi)收違法所得，并處違法 所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十二條：在林區采伐林木不依法采取防止水土流失 措施的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)、水行政主 管部門(mén)責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由 水行政主管部門(mén)按照造成水土流失的面積處每平方米二元 以上十元以下的罰款。

　　第五十三條：違反本法規定，有下列行為之一的，由縣 級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的 罰款；對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任 人員依法給予處分：㈠依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建 設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng) 批準而開(kāi)工建設的；㈡生產(chǎn)建設項目的地點(diǎn)、規模發(fā)生重大 變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保 持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的；㈢水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，?未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的。

　　第五十四條：違反本法規定，水土保持設施未經(jīng)驗收或 者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民 政府水行政主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格， 并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十五條：違反本法規定，在水土保持方案確定的專(zhuān) 門(mén)存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等 的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法 行為，限期清理，按照傾倒數量處每立方米十元以上二十元 以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行 政主管部門(mén)可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用 由違法行為人承擔。

　　第五十六條：違反本法規定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設項目或者從 事其他生產(chǎn)建設活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級 以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期治理；逾期仍不治理 的，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力 的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。

　　第五十七條：違反本法規定，拒不繳納水土保持補償費 的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期繳納；逾 期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費三倍以下的罰款。第五十八條：違反本法規定，造成水土流失危害的，依 法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依 法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。【對失信單位的信用懲戒】生產(chǎn)建設項目水土保持市場(chǎng)主體存在下列情形之一的， 應當列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”：1、生產(chǎn)建設單位：“未批先建”“未批先棄”“未驗先投” 的；作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的；未按規定組織開(kāi)展水 土保持設計、監測、監理工作的；不滿(mǎn)足驗收標準和條件而 通過(guò)自主驗收的；未按規定繳納水土保持補償費的；不依法 配合水行政主管部門(mén)監督檢查的；

　　2、方案編制單位：

　　1 年內有2個(gè)及以上編制的水土保持方案因質(zhì)量問(wèn)題未通過(guò)審查審批的；

　　3、驗收報告編制單位：不滿(mǎn)足驗收標準和條件而作出驗收合格的；

　　4、監測單位：遲于合同規定6個(gè)月以上未開(kāi)展監測工作?的；同一項目的監測季報2 次未按時(shí)提交的；監測季報或者?報告三色評價(jià)實(shí)際不符的；

　　5、監理單位：未按照規定和合同開(kāi)展監理工作，情節嚴重的；因監理工作不到位，出現嚴重水土保持質(zhì)量問(wèn)題的；

　　6、設計單位：未按照水土保持方案和設計規范開(kāi)展設計，?擅自降低防治標準等級的；

　　7、施工單位：水土保持工程、植物、臨時(shí)措施落實(shí)到位?不足50%的；未按照監督檢查、監測、監理意見(jiàn)要求對未批?先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開(kāi)挖等問(wèn)題進(jìn)行整改的。

　　【余方綜合利用條件】水土保持方案余方綜合利用須滿(mǎn)足余方接收方為立項 項目（由相關(guān)部門(mén)批準）且該項目已完成水土保持方案審批。如無(wú)項目的，則作為棄土場(chǎng)列入防治責任范圍。