01什么是水土保持？

　　水土保持是防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，減輕洪水、干旱和風(fēng)沙災害，以利于充分發(fā)揮水、土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，建立良好的生態(tài)環(huán)境，支撐可持續發(fā)展的生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì )公益事業(yè)。【定義引自《水土保持術(shù)語(yǔ)》（GB/T ）】

　　02水保方案是啥？

　　水土保持方案是針對在山區、丘陵區、風(fēng)沙區以及水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目采取水土保持措施的一種方案。方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。水土保持方案報告書(shū)內容及章節編排，按照《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》（GB ）附錄B 水土保持方案編制規定。編寫(xiě)和印制格式，按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)文件編寫(xiě)和印制格式規定（試行）的通知》（辦水保〔2018〕135號）要求。

　　03什么項目需要做？

　　根據《中華人民共和國水土保持法》第二十五條款，“在山區、丘陵區、風(fēng)沙區以及水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術(shù)條件的機構編制。”  無(wú)需編制水土保持方案，但生產(chǎn)建設單位應當按照水土保持技術(shù)規范和標準的規定做好水土流失防治工作的情形有：  1.征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目。  2.小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設是按照水土保持規劃開(kāi)展的水土流失治理的生態(tài)建設項目。  可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，是指在生產(chǎn)建設過(guò)程中進(jìn)行地表擾動(dòng)、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續的項目。【定義引自《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》（2023年1月17日水利部令第53號發(fā)布）】   備注：1.生產(chǎn)建設項目擾動(dòng)界定原則：應在政府發(fā)展和改革部門(mén)或其他依法依規具有審批權限的部門(mén)立項（包括審批、核準或備案）的項目屬于生產(chǎn)建設項目，如：公路、鐵路、機場(chǎng)、港口、碼頭、水工程、電力工程、通信工程、管道工程、國防工程、礦產(chǎn)和石油天然氣開(kāi)采及冶煉、工廠(chǎng)建設、建材、城鎮新區建設、地質(zhì)勘探、考古、灘涂開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、荒地開(kāi)發(fā)、林木采伐、工業(yè)園區工程、城市軌道交通工程、城市管網(wǎng)工程、房地產(chǎn)工程等項目。2.非生產(chǎn)建設項目擾動(dòng)界定原則：無(wú)需在辦理立項審批手續的生產(chǎn)建設活動(dòng)或有關(guān)自然因素造成的擾動(dòng)，如：①生產(chǎn)建設活動(dòng)擾動(dòng)：包括但不限于政府預留用地、農民建房、鄉間小道、農業(yè)大棚、農事耕作、零星取（堆）土、垃圾堆放地、非項目廢棄場(chǎng)地等。②自然擾動(dòng)：包括但不限于自然滑坡體、自然裸露面、自然撂荒地、退化草場(chǎng)、鹽堿地、荒草地、河灘等自然地貌。

　　04什么時(shí)間做？

　　根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）精神，生產(chǎn)建設單位應當在項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之后、開(kāi)工建設之前完成水土保持方案編報手續。

　　05誰(shuí)來(lái)做？  如果生產(chǎn)建設單位有能力編制水土保持方案的話(huà)可以自行編制，生產(chǎn)建設單位不具備編制能力，可以委托具有相應技術(shù)條件的機構編制。  關(guān)于編制費用：2005年6月17日，水利部水土保持司印發(fā)《關(guān)于開(kāi)發(fā)建設項目水土保持咨詢(xún)服務(wù)費用計列的指導意見(jiàn)》（保監〔2005〕22號）。2014年3月4日，水利部水土保持司印發(fā)《水利部水土保持司關(guān)于廢止的函》（水保監督函〔2014〕2號），廢止了保監〔2005〕22號文。可以根據市場(chǎng)價(jià)格、項目規模等因素，幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)不等。一般報告表便宜些，報告書(shū)貴些。

　　06報告書(shū)和報告表的區別？  根據項目可能造成的水土流失程度，水土保持方案分為報告書(shū)和報告表。  生產(chǎn)建設項目征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的應編制水土保持方案報告書(shū)。  生產(chǎn)建設項目征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的應編制水土保持方案報告表。

　　07怎么審批？ 根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號），生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批屬于投資項目報建審批事項，該通知明確投資項目報建審批事項是投資項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之后、開(kāi)工建設之前進(jìn)行的行政審批事項。  審批部門(mén)：水土保持方案實(shí)行分級審批，由項目立項的審批、核準、備案的同級水行政主管部門(mén)審批。跨行政區域項目的水土保持方案，報上一級人民政府水行政主管部門(mén)審批。開(kāi)發(fā)區項目的報告表，由開(kāi)發(fā)區所在地縣級水行政主管部門(mén)負責承諾制管理；開(kāi)發(fā)區項目的報告書(shū)（棄渣場(chǎng)設置在開(kāi)發(fā)區外的除外），由項目立項的審批、核準、備案的同級水行政主管部門(mén)負責承諾制管理。（開(kāi)發(fā)區指國務(wù)院和省級人民政府批準設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）  報告書(shū)：由審批部門(mén)組織專(zhuān)家技術(shù)評審，按照《水利部水土保持監測中心關(guān)于印發(fā)的通知》（水保監〔2020〕63號）要求評審。技術(shù)評審意見(jiàn)是行政許可的技術(shù)支撐和基本依據。  報告表和開(kāi)發(fā)區項目的報告書(shū)（棄渣場(chǎng)設置在開(kāi)發(fā)區外的除外）：全面實(shí)行承諾制管理，由生產(chǎn)建設單位從省級水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家庫中自行選取至少一名專(zhuān)家簽署是否同意意見(jiàn)，審批部門(mén)不再組織技術(shù)評審，對收到的申請材料，僅進(jìn)行形式審查。報告表在報批前,生產(chǎn)建設單位應當通過(guò)其網(wǎng)站、生產(chǎn)建設項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者相關(guān)政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)擬報批的水土保持方案全文,且持續公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。

　　《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第十六條，水土保持方案經(jīng)批準后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報原審批部門(mén)審批：（一）工程擾動(dòng)新涉及水土流失重點(diǎn)預防區或者重點(diǎn)治理區的；（二）水土流失防治責任范圍或者開(kāi)挖填筑土石方總量增加30%以上的；（三）線(xiàn)型工程山區、丘陵區部分線(xiàn)路橫向位移超過(guò)300米的長(cháng)度累計達到該部分線(xiàn)路長(cháng)度30%以上的；（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯著(zhù)降低或者喪失的。因工程擾動(dòng)范圍減少，相應表土剝離和植物措施數量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。第十七條 在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)以外新設棄渣場(chǎng)的，或者因棄渣量增加導致棄渣場(chǎng)等級提高的，生產(chǎn)建設單位應當開(kāi)展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門(mén)審批。

　　第十八條 水土保持方案自批準之日起滿(mǎn)3年，生產(chǎn)建設項目方開(kāi)工建設的，其水土保持方案應當報原審批部門(mén)重新審核。原審批部門(mén)應當自收到生產(chǎn)建設項目水土保持方案之日起10個(gè)工作日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知生產(chǎn)建設單位。

　　08哪些情形應當作出不予行政許可決定？

　　存在下列情形之一的，水行政主管部門(mén)應當作出不予行政許可的決定：　　（一）水土流失防治目標、防治責任范圍不合理的；　　（二）棄土棄渣未開(kāi)展綜合利用調查或者綜合利用方案不可行，取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)位置不明確、選址不合理的；　　（三）表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標準不明確的；　　（四）生產(chǎn)建設項目選址選線(xiàn)涉及水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區，但未按照水土保持標準、規范等要求優(yōu)化建設方案、提高水土保持措施等級的；　　（五）水土保持方案基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏的；　　（六）存在法律法規和技術(shù)標準規定不得通過(guò)水土保持方案審批的其他情形的。

　　09監測季報怎么報送

　　水土保持監測主要是對擾動(dòng)土地、取土、棄土、水土流失及水土保持措施等情況進(jìn)行監測。  對編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設項目），生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備相應技術(shù)條件的機構開(kāi)展水土保持監測工作。實(shí)行水土保持監測“綠黃紅”三色評價(jià)，水土保持監測單位根據監測情況，在監測季報和報告等監測成果中提出“綠黃紅”三色評價(jià)監測成果應當公開(kāi)，生產(chǎn)建設單位應當在工程建設期間將水土保持監測季報在其官方網(wǎng)站公開(kāi)，在業(yè)主項目部和施工項目部公開(kāi)。  監測單位應當在每季度個(gè)月向審批水土保持方案的水行政主管部門(mén)（或其他審批機關(guān)的同級水行政主管部門(mén)）報送上一季度的監測季報。其中，水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，監測季報向項目涉及的流域管理機構報送。  對存在未按時(shí)報送監測季報、監測季報不符合規定、作出不實(shí)三色評價(jià)以及監測工作未按有關(guān)規定開(kāi)展等情形的，要根據生產(chǎn)建設項目水土保持問(wèn)題分類(lèi)和責任追究標準、水土保持信用監管“兩單”制度等規定，依法依規追究生產(chǎn)建設單位、監測單位及相關(guān)人員的責任，列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”，納入全國及省級水利建設市場(chǎng)監管服務(wù)平臺及信用平臺。參考文件及標準：水利部關(guān)于深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見(jiàn)（水保〔2019〕160號）；水利部辦公廳關(guān)于加強生產(chǎn)建設項目水土保持監測工作的通知（辦水保〔2020〕161號）；水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)建設項目水土保持監測規程（試行）》的通知（辦水保〔2015〕139號）；生產(chǎn)建設項目水土保持監測規程（DB34∕T ）（安徽省地標）；

　　10如何開(kāi)展監理工作？

　　凡主體工程開(kāi)展監理工作的項目，應當按照水土保持監理標準和規范開(kāi)展水土保持工程施工監理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬(wàn)立方米以上的項目，應當配備具有水土保持監理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬(wàn)立方米以上的項目，應當由具有水土保持工程施工監理資質(zhì)的單位承擔監理任務(wù)。

　　11怎么驗收？

　　2017年9月，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）取消了各級水行政主管部門(mén)實(shí)施的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批行政許可事項，轉為生產(chǎn)建設單位按照有關(guān)要求自主開(kāi)展水土保持設施驗收。  生產(chǎn)建設單位是生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收的責任主體，應當在生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用或者竣工驗收前，自主開(kāi)展水土保持設施驗收，完成報備并取得報備回執。  生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收一般應當按照編制驗收報告、組織竣工驗收、公開(kāi)驗收情況、報備驗收材料的程序開(kāi)展。  生產(chǎn)建設單位應當在水土保持設施驗收合格后，及時(shí)在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設施驗收材料，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。對于公眾反映的主要問(wèn)題和意見(jiàn)，生產(chǎn)建設單位應當及時(shí)給予處理或者回應。  生產(chǎn)建設單位應當在水土保持設施驗收通過(guò)3個(gè)月內，向審批水土保持方案的水行政主管部門(mén)或者水土保持方案審批機關(guān)的同級水行政主管部門(mén)報備水土保持設施驗收材料。  報備材料包括水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告（組織第三方機構編制）和水土保持監測報告，對于征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持監理報告。實(shí)行承諾制或備案制管理的項目，只需要提交水土保持設施驗收鑒定書(shū)，其水土保持設施驗收組中應當有至少一名省級水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家庫專(zhuān)家。 《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第二十二條第二款規定：其中，編制水土保持方案報告書(shū)的，生產(chǎn)建設單位組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。承擔生產(chǎn)建設項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監測、水土保持監理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收報告編制的第三方機構。  生產(chǎn)建設單位、第三方機構和水土保持監測機構分別對水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測報告等材料的真實(shí)性負責。（注：第三方機構是指具有獨立承擔民事責任能力且具有相應水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織）  水土保持設施驗收核查：根據《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理辦法的通知》（辦水保〔2019〕172號），第十九條，水行政主管部門(mén)應當從已報備的生產(chǎn)建設項目中選取水土保持監測評價(jià)為“紅”色的，以及根據跟蹤檢查和驗收報備材料核查的情況發(fā)現可能存在較嚴重水土保持問(wèn)題的，開(kāi)展水土保持設施驗收情況核查。第二十條，水行政主管部門(mén)應當在出具報備回執12個(gè)月內組織開(kāi)展核查,根據需要可以邀請項目所在地相關(guān)水行政主管部門(mén)或者專(zhuān)家參加。水利部出具報備回執的生產(chǎn)建設項目,由流域管理機構組織核查。

　　對存在下列情形之一的，不得通過(guò)水土保持設施驗收：

　　一、水利部關(guān)于加強事中事后監管規范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知（水保〔2017〕365號）要求：（一）未依法依規履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的。（二）未依法依規開(kāi)展水土保持監測的。（三）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地的。（四）水土保持措施體系、等級和標準未按經(jīng)批準的水土保持方案要求落實(shí)的。（五）水土流失防治指標未達到經(jīng)批準的水土保持方案要求的。（六）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的。（七）水土保持設施驗收報告、水土保持監測報告等材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問(wèn)題的。（八）未依法依規繳納水土保持補償費的。（九）存在其它不符合相關(guān)法律法規規定情形的。二、《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第二十三條 水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。　　存在下列情形之一的，水土保持設施驗收應當為不合格：　　（一）未依法依規履行水土保持方案編報審批程序或者開(kāi)展水土保持監測、監理的；　　（二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地的；　　（三）水土保持措施體系、等級和標準或者水土流失防治指標未按照水土保持方案批復要求落實(shí)的；　　（四）存在水土流失風(fēng)險隱患的；　　（五）水土保持設施驗收材料明顯不實(shí)、內容存在重大缺項、遺漏的；　　（六）存在法律法規和技術(shù)標準規定不得通過(guò)水土保持設施驗收的其他情形的。

　　12水土保持補償費征收部門(mén)和標準是？

　　水土保持設施補償費是開(kāi)發(fā)（生產(chǎn)）建設項目占用、損壞現有水土保持設施而必須依法繳納的起補償作用的費用。  根據《財政部關(guān)于水土保持補償費等四項非稅收入劃轉稅務(wù)部門(mén)征收的通知》（財稅〔2020〕58號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于水土保持補償費等政府非稅收入項目征管職責劃轉有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2020年第21號）要求，自2021年1月1日起，水土保持補償費劃轉至稅務(wù)部門(mén)征收。由繳費人向稅務(wù)部門(mén)自行申報繳納。按次繳納的，應于項目開(kāi)工前或建設活動(dòng)開(kāi)始前，繳納水土保持補償費。按期繳納的，在期滿(mǎn)之日起15日內申報繳納水土保持補償費。征收范圍、征收對象、征收標準等政策仍按現行規定執行。

　　2014年1月29日，財政部、國家發(fā)展改革委、水利部、中國人民銀行印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（財綜〔2014〕8號）。2014年5月7日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于水土保持補償費收費標準（試行）的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕886號）。2017年6月22日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標準的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1186號），降低了水土保持補償費收費標準。各省、自治區、直轄市也印發(fā)了省級水土保持補償費征收使用管理辦法和收費標準。江西省收費標準：根據《水土保持補償費征收使用管理辦法》(財綜〔2021〕8號)和《江西省水土保持補償費征收管理辦法》(贛財稅〔2022〕29號)的規定，開(kāi)辦一般性生產(chǎn)建設項目的，按照項目征占用土地面積計征，每平方米0.8元(不足1平方米的按1平方米計)。下列情形免征水土保持補償費：

　　（一）建設學(xué)校、幼兒園、醫院、養老服務(wù)設施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的；

　　（二）農民依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房的；

　　（三）按照相關(guān)規劃開(kāi)展小型農田水利建設、田間土地整治建設和農村集中供水工程建設的；

　　（四）建設保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護基礎設施項目的；

　　（五）建設軍事設施的；

　　（六）按照水土保持規劃開(kāi)展水土流失治理活動(dòng)的；

　　（七）法律、行政法規和國務(wù)院規定免征水土保持補償費的其他情形。

　　注：1.學(xué)校公益性工程項目的范圍包括各級各類(lèi)公辦學(xué)校和非營(yíng)性民辦學(xué)校，以及營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育建設的教育教學(xué)設施。 2.保障性安居工程主要是指公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品住房、棚戶(hù)區改造和農村危房改造等。  3.市政生態(tài)環(huán)境保護基礎設施項目的范圍，包括面向城市及社會(huì )公眾提供公共服務(wù)的市政供水、排水與污水處理、黑臭水體整治、城市生活垃圾處理、園林綠化設施等相關(guān)基礎設施。

　　13相關(guān)法律責任有哪些《中華人民共和國水土保持法》摘要第二十六條　依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開(kāi)工建設。第五十三條　違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開(kāi)工建設的；（二）生產(chǎn)建設項目的地點(diǎn)、規模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的；（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的。第五十四條　違反本法規定，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。第五十七條　違反本法規定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費三倍以下的罰款。