1.環(huán)評批復的總量指標超標不能驗收怎么辦？

　　問(wèn)：金屬門(mén)窗制造依據《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）文件要求，對照此項目實(shí)際建設情況，項目性質(zhì)、規模、工藝均與環(huán)評一致，未發(fā)生重大變動(dòng)，各項污染物監測結果均滿(mǎn)足執行標準的要求，現僅總量指標超出環(huán)評批復總量指標的要求，企業(yè)無(wú)法正常完成驗收，針對此類(lèi)情況請問(wèn)有什么解決方案？

　　答：根據《環(huán)境影響評價(jià)法》第27條“在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案；原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)也可以責成建設單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施”。   建議您咨詢(xún)該建設項目原環(huán)評審批部門(mén)意見(jiàn)后，采取下一步措施。

　　2.如何“依法”界定分期建設項目？如何分期竣工驗收？

　　問(wèn)：《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第8條第（六）項規定：分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿(mǎn)足其相應主體工程需要的。 那么，這里的“依法”怎么理解？ 是發(fā)改委或者經(jīng)信委的立項備案文件里面明確分期（一期、二期等）建設的項目，或者是環(huán)評文件里面有區分（如北廠(chǎng)區和南廠(chǎng)區等）的，為依法項目嗎？這樣的項目可以“依法驗收”嗎？   在企業(yè)項目竣工驗收過(guò)程中，如《山西省鑄造行業(yè)準入條件》二類(lèi)區鑄鐵項目要求為8000噸，企業(yè)分為南廠(chǎng)4000噸，南廠(chǎng)4000噸，目前只建成4000噸北廠(chǎng)，這種項目是不是不可以階段性驗收？假如換作是其他行業(yè)項目沒(méi)有準入條件等要求，只建成一半是否可以階段性竣工驗收？

　　答：根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院第682號令）第18條規定：“分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。”在實(shí)際工作中，只要建設項目在建設過(guò)程中實(shí)施了分期建設，并分期投入生產(chǎn)或者使用，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。

　　3.竣工環(huán)保驗收是否可由環(huán)評單位承擔？

　　問(wèn)：根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》及《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，均未明確建設項目竣工環(huán)境保護驗收是否可由該項目原環(huán)評單位承擔。而目前在實(shí)際操作過(guò)程中，部分管理人員及專(zhuān)家依然以原《建設項目竣工環(huán)境保護驗收辦法》（原環(huán)保總局令第13號）中“承擔該建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位不得承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告（表）的編制工作”為依據，認為建設單位委托原環(huán)評單位開(kāi)展驗收工作。這是否合理呢？   根據新的驗收管理精神，在明確主體責任的情況下，原環(huán)評單位開(kāi)展竣工環(huán)保驗收對項目實(shí)際情況更了解，在指導措施的落實(shí)情況下更具有針對性。請明確在新的管理要求下，環(huán)評單位是否可以承擔該項目竣工環(huán)保驗收工作呢？

　　答：《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第13條規定“承擔該建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位不得承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告（表）的編制工作”。《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》已于2021年1月4日廢止。 并沒(méi)有明確的法律法規要求環(huán)評單位不能承擔該項目竣工環(huán)保驗收工作。

　　4.環(huán)評登記表項目是否要進(jìn)行環(huán)保驗收？

　　問(wèn)：根據《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)境保護部部令 第41號）中沒(méi)有明確是否需要環(huán)保驗收，只是說(shuō)明建設單位按要求落實(shí)完成環(huán)保措施，環(huán)保管理部門(mén)將其納入有關(guān)環(huán)境監管網(wǎng)格管理范圍。而原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（2001年國家環(huán)境保護總局令第13號）尚未廢止，其中規定對填報環(huán)境影響登記表的建設項目需要完成建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡，并由環(huán)保主管部門(mén)核查并在登記卡簽署驗收意見(jiàn)。根據目前驗收程序文件《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規環(huán)評[2017]4號），沒(méi)有關(guān)于環(huán)評登記表驗收程序。那么，環(huán)評登記表項目是否依然根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》有關(guān)要求進(jìn)行？

　　答：按照現行法律規章，對編制環(huán)境影響登記表的建設項目沒(méi)有作出竣工環(huán)保驗收要求，即不需要對編制環(huán)境影響登記表的建設項目開(kāi)展環(huán)保驗收。

　　5.驗收執行標準和驗收工況怎樣認定？

　　問(wèn)：目前新的驗收技術(shù)指南規定了驗收標準按新標準執行，并無(wú)具體工況規定。可是，有許多行業(yè)驗收技術(shù)規范的驗收執行標準仍然為環(huán)評批復標準，并按新標準考核，對工況符合也有規定。那么，遇到這種情況時(shí)該怎么辦？

　　答：一是按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》有關(guān)規定，建設項目竣工環(huán)境保護驗收，執行批復文件所規定的標準。若環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準，且對建設項目執行該標準有明確時(shí)限要求的，要在指定時(shí)間執行新標準。 二是按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》有關(guān)規定，驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況。 若國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規范對工況和生產(chǎn)負荷另有規定的，按其規定執行。

　　6.竣工驗收中如何確定廢氣監測的頻次？

　　問(wèn)：驗收技術(shù)指南6.3.4中規定：1）有明顯生產(chǎn)周期，穩定排放的項目，每個(gè)周期采集3-多次（不應少于執行標準中規定的次數）。這里規定的“次”，是指有效小時(shí)值的次數還是樣品的數量？以有組織非甲烷總烴為例，是1小時(shí)等時(shí)間間隔采集4個(gè)樣品，還是3個(gè)小時(shí)采集12個(gè)樣品？驗收技術(shù)指南6.3.4中規定：2）無(wú)明顯生產(chǎn)周期，穩定排放的項目，每天不少于3個(gè)樣品。這里規定的“3個(gè)樣品”，是否要考慮不同污染物采樣時(shí)間的一致性，以無(wú)組織監測為例，總懸浮顆粒物是采3個(gè)樣品（3小時(shí)），非甲烷總烴采4個(gè)樣品（1小時(shí)），兩者采樣時(shí)間不用考慮同步，該如何理解？

　　答：“有明顯生產(chǎn)周期，穩定排放的項目，每個(gè)周期采集3-多次”，此處的“次”是指“有效小時(shí)值”的次數。“無(wú)明顯生產(chǎn)周期，穩定排放的項目，每天不少于3個(gè)樣品”，不同污染物的采樣時(shí)間可以不同步。

　　7.竣工驗收和項目投產(chǎn)的先后順序？

　　問(wèn)：2017年11月20日生態(tài)環(huán)境部頒布實(shí)施了《建設項目 竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》第6條規定：“驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況……”，這里明確指出驗收工作的開(kāi)展是建立在工程調試的基礎上，對于畜禽養殖項目來(lái)說(shuō)，環(huán)保工程調試、設施的正常運行必須要先投產(chǎn)才能產(chǎn)生污染物，否則無(wú)法進(jìn)行監測，無(wú)法反映環(huán)保設施的運行情況；《辦法》第7條又規定：“建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”，也明確了環(huán)保驗收與項目投產(chǎn)的先后順序，即必須要先進(jìn)行驗收并通過(guò)才能投產(chǎn)。   以上兩項條款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方在執法過(guò)程中，對上述條款理解不一樣，項目投產(chǎn)后再驗收是否屬于“未驗先投”的違法行為一直沒(méi)有明確的依據，給企業(yè)在手續辦理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中帶來(lái)了諸多不便。

　　答：《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第7條規定“建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用”，明確要求先驗收、后投產(chǎn)。《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第5條規定“建設項目竣工后，建設單位應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，編制驗收監測（調查）報告 ”，即建設單位可以對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試，相應的，其主體工程（生產(chǎn)工藝）應同步調試，“調試”不同于“投產(chǎn)”，兩者之間并不矛盾。