【摘要】設定投標人資格要求是裝備研制項目招標過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節。本文結合工作實(shí)際，分析研究了如何合法合規、合理可行地設定投標人資格要求，為裝備研制項目招標的順利實(shí)施提供參考。

【關(guān)鍵詞】裝備研制；招標；投標人；資格要求

裝備競爭性采購在國防建設和經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的統籌作用，其中招標采購是普遍使用的采購方式，而合理設定投標人資格要求則是做好裝備研制項目招標工作的重要環(huán)節。在《招標投標法》和《關(guān)于加強“十四五”期間裝備采購招標工作的措施要求》（公開(kāi)版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“措施要求”）中均有明確規定。招標人可以根據項目需求明確投標人須具備的資格能力條件。

資格要求設定的作用

投標人資格要求是潛在投標人能否參與項目競爭的“門(mén)檻”，資格要求設定是否合理會(huì )直接影響到潛在投標人報名的意愿、市場(chǎng)競爭的充分性以及裝備采購的質(zhì)量和效益。如果“門(mén)檻”設定過(guò)高，則可能滿(mǎn)足條件的投標人數量太少，導致不具備開(kāi)標條件，甚至會(huì )引起投標人的質(zhì)疑和投訴；如果“門(mén)檻”設定過(guò)低或不完善，則可能導致中標人不符合裝備采購需求，影響裝備列裝質(zhì)量和效益。

資格要求設定的原則

1.必要性

投標人資格要求的設定應當結合研制裝備的特點(diǎn)，符合國家和軍隊相關(guān)法律法規以及國家強制性認證標準等有關(guān)規定，如涉密裝備研制項目應當要求投標人具備承擔相應研制任務(wù)的武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格，軍隊專(zhuān)用裝備（A類(lèi)）研制項目應當要求投標人具備裝備承制資格。資格要求中應避免出現不必要的或者過(guò)高的資格要求，如對于國務(wù)院已明確取消的行政審批事項及營(yíng)業(yè)執照中的經(jīng)營(yíng)范圍等，招標中不應設置為資格審查內容。對于不適宜在資格審查要求中設置的內容，招標人可在不違反法規要求的前提下，視情況在評審打分階段設立相應評分項，對投標人進(jìn)行評價(jià)。

2.公平性

資格要求的設定應當做到gongpinggongzheng，否則同樣可能會(huì )引起投標人質(zhì)疑甚至投訴。對于裝備研制項目，措施要求中明確規定了招標文件中不得含有排他性和傾向性條款。在現有的法規中，有諸多法規描述了判定為“不公平”的情形，裝備研制項目資格要求的設定應避免出現相關(guān)內容。如《招標投標法實(shí)施條例》中對以不合理的條件限制、排斥投標人的情形作了規定，包括資格條件的要求與項目自身的特點(diǎn)和實(shí)際需要不匹配、與合同的簽訂和實(shí)施無(wú)關(guān)、設定必須具備某一特定的行政區域或者行業(yè)內的業(yè)績(jì)經(jīng)驗、獲獎情況等；在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中也明確了一些資格要求視為對投標人實(shí)行不公平待遇，包括設定投標人應具備一定的財務(wù)規模，如注冊資本金、利潤、納稅額等應達到一定的金額。結合裝備研制項目特點(diǎn)，設定合理的資格要求是保證裝備研制項目公平競爭的重要前提。

3.準確性

資格要求的內容應當邏輯清晰、嚴謹準確，避免出現容易引起歧義或無(wú)法量化評價(jià)的內容，否則在招標階段可能會(huì )導致投標人和招標人之間、評審委員會(huì )內部出現理解的偏差。如果在各方存在爭議尤其是投標人根據自身理解認為其符合資格條件的情況下，評審委員會(huì )未經(jīng)答疑貿然判定投標人資格審查不合格，則可能引起投標人的質(zhì)疑甚至投訴。在實(shí)際操作中，裝備研制項目資質(zhì)類(lèi)資格要求中應當明確頒證機構及完整準確的證書(shū)名稱(chēng)，其中對于武器裝備科研生產(chǎn)保密資質(zhì)和武器裝備承制資格要求，應明確通過(guò)資格審查但尚未頒布證書(shū)的單位，應當允許提交相關(guān)主管部門(mén)出具的通過(guò)資格審查的相關(guān)證明材料；對于業(yè)績(jì)資格要求，應當準確描述所需業(yè)績(jì)的時(shí)間年份要求、類(lèi)似業(yè)績(jì)的定義和業(yè)績(jì)證明材料的種類(lèi)，避免出現“近幾年”“類(lèi)似產(chǎn)品”等容易引起各方理解不一的內容。

4.一致性

對于裝備研制項目，資格要求通常需要在招標方案、招標文件和招標公告中進(jìn)行明確，招標人應當根據上報裝備主管部門(mén)的招標方案設置招標文件的資格要求，招標發(fā)布的采購公告資格要求應當與招標方案和招標文件保持一致，避免出現沖突或矛盾。

招標文件中存在多處涉及資格要求的章節，包括招標公告/投標邀請函、資格要求否決項提示表和投標文件編制格式等，招標文件在編制過(guò)程中應當注意保持前后一致。

資格要求設定的內容

1.單位性質(zhì)

裝備研制項目通常會(huì )涉及國防安全和軍事秘密，對于潛在投標人的所有制形式、組織形式和承制范圍等均作出了明確的資格要求：①投標人應當為在中華人民共和國境內注冊，具有獨立承擔民事責任能力的企事業(yè)單位，且須為非外資控股單位；②法定代表人（含實(shí)際控制人）為中華人民共和國國籍且無(wú)境外yongjiu居留權；③不接受從事代理、銷(xiāo)售等非科研生產(chǎn)性質(zhì)的單位投標。

2.資質(zhì)要求

根據《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定辦法》有關(guān)規定：“國家對承擔涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行保密資格認定制度。承擔涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應當依法取得相應保密資格。”涉密裝備研制項目資格要求應當要求投標人具有有效的相應涉密等級（或以上）的武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格證書(shū)。一級保密資格證書(shū)由國家保密局、國家國防科技工業(yè)局和中央軍委裝備發(fā)展部共同頒發(fā)；二級和三家保密資格證書(shū)由各省、自治區、直轄市保密行政管理部門(mén)和同級國防科技工業(yè)管理部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)。2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，取消了三級保密資格。

裝備研制項目原則上應當要求投標人具備裝備承制單位資格。對于承擔裝備任務(wù)、與軍方直接簽訂合同的承制單位，必須通過(guò)裝備承制單位資格審查。資格要求中需明確投標人應建立國家標準或國軍標質(zhì)量管理體系，并取得認證證書(shū)且認證范圍涵蓋投標產(chǎn)品或同類(lèi)產(chǎn)品的研制/生產(chǎn)，應具備有效的裝備承制單位資格證書(shū)且承制范圍涵蓋招標產(chǎn)品或同類(lèi)產(chǎn)品的研制/生產(chǎn)，“二證合一”后的裝備承制單位資格證書(shū)涵蓋了武器裝備質(zhì)量管理體系認證。但對于軍選民用產(chǎn)品（B類(lèi)）裝備研制招標項目，按照軍民融合有關(guān)要求，降低準入“門(mén)檻”，可以在資格要求中不設置投標人具備裝備承制單位資格，但不具備裝備承制單位資格的投標人需要在中標后及時(shí)辦理。在措施要求中規定，中標人最遲應當在中標通知書(shū)發(fā)出60日內取得裝備承制單位資格，否則招標人可以按照招標文件明確的原則重新確定中標人。對于軍選民用產(chǎn)品（B類(lèi)）招標項目，資格要求中應當明確招標階段不具備裝備承制資格的投標人或具備資格但未涵蓋招標產(chǎn)品或同類(lèi)產(chǎn)品的投標人，需在規定時(shí)間內取得裝備承制單位資格（承制范圍涵蓋招標產(chǎn)品或同類(lèi)產(chǎn)品），否則取消中標資格。

3.信譽(yù)要求

為保障裝備承制單位具備良好的信譽(yù)，落實(shí)裝備承制單位失信名單和軍地聯(lián)合懲戒失信行為的處罰措施，裝備研制項目資格要求中應當對投標人的失信行為加以限制，包括：①主動(dòng)退出《中國人民解放軍裝備承制單位名錄》或被吊銷(xiāo)裝備承制單位資格后不足三年的單位；②處于裝備采購部門(mén)或者政府的禁止采購期；③在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在違法行為，受到行政或者刑事處罰；④被各級人民法院列入失信被執行人等。

4.財務(wù)和技術(shù)能力要求

為有效降低裝備采購風(fēng)險，保障裝備采購質(zhì)量，裝備承制單位應當具備與承擔研制任務(wù)相匹配的財務(wù)和技術(shù)能力條件，也是能否順利完成裝備承制任務(wù)的關(guān)鍵。資格要求可以明確投標人應具有完善的財務(wù)會(huì )計制度，以及承擔任務(wù)必要的資金規模和技術(shù)能力，技術(shù)能力包括投入到項目研制的技術(shù)人員、場(chǎng)地設施和自主知識產(chǎn)品的技術(shù)文件等。

5.利害關(guān)系

為避免出現圍標串標等行為，保障招標采購有效競爭，資格要求中應當對投標人之間、投標人與招標人之間存在利害關(guān)系的情況提出回避措施：①單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一項目競爭；②投標人不得與招標人存在可能影響招標公正性的利害關(guān)系。

6.業(yè)績(jì)要求

業(yè)績(jì)情況作為體現投標人科研生產(chǎn)經(jīng)驗和成果的重要標志，招標人可根據研制裝備特點(diǎn)，視情增加業(yè)績(jì)作為資格要求。業(yè)績(jì)設定需要以做好充分的市場(chǎng)調研為前提，提出與項目實(shí)際需求相匹配的業(yè)績(jì)數量和類(lèi)型要求，確保項目具備競爭性，但應避免出現以特定行政區域或者行業(yè)的業(yè)績(jì)要求限制潛在投標人的情形。

7.其他要求

（1）聯(lián)合體投標。鑒于裝備承制任務(wù)的特殊性，裝備研制項目通常不允許聯(lián)合體投標；

（2）投標資格。為保護潛在投標人權益，招標項目?jì)H接受已經(jīng)領(lǐng)購招標文件的單位參與投標。

在合法合規的基礎上，合理設定投標人資格要求是促使投標人充分競爭，成功組織招標的關(guān)鍵；是維護投標人合法權益，招標gongpinggongzheng的保障；更是增強裝備研制項目采購質(zhì)量，切實(shí)提高裝備采購效益的前提。在裝備研制項目招標采購活動(dòng)中，采購從業(yè)人員應當具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平，必要時(shí)可組織xingyezhuanjia進(jìn)行研究討論，把好資格要求設定這第一道關(guān)卡，為裝備采購的順利實(shí)施保駕護航。