“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫、冷藏車(chē)、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷(xiāo)售、配送等全過(guò)程始終處于規定溫度環(huán)境下的物流。推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，是減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)美好生活需要的重要手段；是支撐農業(yè)規模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎；是滿(mǎn)足城鄉居民個(gè)性化、品質(zhì)化、差異化消費需求，推動(dòng)消費升級和培育新增長(cháng)點(diǎn)，深入實(shí)施擴大內需戰略和促進(jìn)形成強大的重要途徑；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高醫藥產(chǎn)品物流全過(guò)程品質(zhì)管控能力，支撐實(shí)施食品安全戰略和建設健康中國的重要保障。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、現狀形勢

近年來(lái)，我國肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場(chǎng)需求快速增長(cháng)，營(yíng)商環(huán)境持續改善，推動(dòng)冷鏈物流較快發(fā)展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，難以有效滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質(zhì)消費品和市場(chǎng)主體對高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長(cháng)，**肺炎疫情防控常態(tài)化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

（一）發(fā)展基礎。

行業(yè)規模顯著(zhù)擴大。近年來(lái)，我國冷鏈物流市場(chǎng)規模快速增長(cháng)，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷(xiāo)地冷鏈設施建設穩步推進(jìn)，冷鏈裝備水平顯著(zhù)提升。2020年，冷鏈物流市場(chǎng)規模超過(guò)3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車(chē)保有量約28.7萬(wàn)輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷(xiāo)地銜接、運輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流設施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展。冷鏈物流口岸通關(guān)效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著(zhù)增強。

創(chuàng )新步伐明顯加快。數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發(fā)應用加快推進(jìn)，新型保鮮制冷、節能環(huán)保等技術(shù)加速應用。冷鏈物流追溯監管平臺功能持續完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。

市場(chǎng)主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長(cháng)，網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展趨勢明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場(chǎng)集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批企業(yè)，不斷延伸采購、分銷(xiāo)、信息等供應鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升。

基礎作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費、服務(wù)社會(huì )民生、保障消費安全能力不斷增強，在調節農產(chǎn)品跨季節供需、穩定市場(chǎng)供應、平抑價(jià)格波動(dòng)、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊**肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫藥產(chǎn)品運輸、儲存、配送全過(guò)程安全作出重要貢獻。

但我國冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，跨季節、跨區域調節農產(chǎn)品供需的能力不足，農產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費較多，與發(fā)達國家相比還有較大差距。從政策環(huán)境看，缺少統籌規劃，東中西部、南北方和城鄉間冷鏈物流基礎設施分布不均，存在結構性失衡矛盾；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車(chē)輛通行難問(wèn)題較為突出；冷鏈物流監管制度不全、有效監管不足，全鏈條監管體系有待完善。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后；冷鏈運輸設施設備和作業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車(chē)發(fā)展相對滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設施短板突出。從運行體系看，缺少集約化、規模化運作的冷鏈物流樞紐設施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運行網(wǎng)絡(luò )化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系融合不足。從發(fā)展基礎看，冷鏈物流企業(yè)化、規模化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展程度不高，國際競爭力不強；信息化、自動(dòng)化技術(shù)應用不夠廣泛；冷鏈物流標準體系有待完善，強制性標準少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領(lǐng)域標準缺失，標準統籌協(xié)調和實(shí)施力度有待加強；冷鏈人才培養不足，制約行業(yè)發(fā)展。

（二）面臨形勢。

產(chǎn)業(yè)升級和擴大內需開(kāi)拓冷鏈物流發(fā)展新空間。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端，現代農業(yè)、食品工業(yè)、醫藥產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面升級，對高品質(zhì)、精細化、個(gè)性化的冷鏈物流服務(wù)需求日益增長(cháng)。“十四五”時(shí)期隨著(zhù)城鄉居民消費結構不斷升級，超大規模市場(chǎng)潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費、加快規模擴張奠定堅實(shí)基礎，創(chuàng )造廣闊空間。

冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。冷鏈產(chǎn)品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。當前，我國冷鏈物流“斷鏈”、“偽冷鏈”等問(wèn)題突出，與此相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，特別是**肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，冷鏈物流承擔著(zhù)保障疫苗安全配送和食品穩定供應的艱巨任務(wù)，要求提高冷鏈物流服務(wù)和應急處置能力，規范市場(chǎng)運行秩序，完善全程追溯體系，更好滿(mǎn)足城鄉居民消費安全需要。

科技創(chuàng )新和數字轉型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動(dòng)力。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大數據、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、云計算等新技術(shù)快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節，加快設施裝備數字化轉型和智慧化升級步伐，提高信息實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監測效率，為實(shí)現冷鏈物流全鏈條溫度可控、過(guò)程可視、源頭可溯，提升倉儲、運輸、配送等環(huán)節一體化運作和管控能力提供了有力支撐，有效促進(jìn)冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新和行業(yè)治理能力現代化。